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3. 以建立农民增收长效机制为重点，促进农民生活宽裕
以实现稳定土地家庭承包经营和承包土地有序有偿流转、征用相结合为重点，完善农村土地制度，促进集约和节约使用土地，提高土地规模效益。深化户籍制度、劳动用工制度等改革，逐步消除城乡差别，实施好“阳光工程”，实现农村富余劳动力有序向非农产业和城镇转移，健全劳动就业体系和服务网站，强化劳动保障监督力度，维护其合法权益。逐步将农村义务教育、医疗卫生、计划生育、社会保障等纳入公共财政范围，加大转移支付的力度，帮助农民加大投入，改善生产、生活条件。深化农村金融体制改革，扎实做好农村信用社试点工作。积极探索农业保险机制，有效降低农业风险。
4. 以创建文明卫生村镇为抓手，积极推动乡风文明建设
移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。认真实施公民道德建设工程，大力普及科学技术知识，积极发展农村群众文化。全面实施“广播电视村村通”、“自然村通广播电视”工程。加强农村卫生工作，不断提升农村医疗卫生服务工作能力和水平，到2008年基本建立起新型农村合作医疗制度。
5. 以利用洁净能源、环境整治、加强管理和保洁为重点，促进村容整洁
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，制定和完善村镇建设规划。抓住国家投资向农业和农村倾斜的机遇，强化项目前期工作，积极争取农田水利、结构调整、食品安全、农村饮用水、县乡道路、农网改造、农村能源、广播电视村村通、江淮分水岭地区综合治理开发等方面国家和省的投资。搞好村庄绿化，优化生态环境。搞好街院净化，解决环境脏、乱、差问题。推广使用新型沼气，加快农村改水改厕。切实开展农村环境整治，控制农药、化肥污染，大力开展秸杆综合利用，减少农业、农村面源污染。注重建立监管并重机制，通过实施有效管理，确保文明生态村的建设。
6. 以提高干部和群众的民主意识为核心，加强农村基层民主建设，努力实现管理民主
适应免征农业税的新形势，积极推进县乡机构改革和相关配套改革，加快建立农村工作新机制。总结、推广农村综合改革试点的成功经验。加强农村政权建设，健全村党组织领导的村民自治机制，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
（五）坚持科教兴滁，推进科教进步
1. 大力推进科技进步
加快科技创新体系建设，提高科技进步对经济增长的贡献率。积极稳妥地推进全市科研机构改革，发展科技中介服务机构，鼓励支持民营科技型企业和科技型中小企业的发展。完善科技推广服务体系，培育和健全技术市场。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，鼓励和引导企业加强与科研院所合作，建立技术中心、研发中心。加大培育力度，引导以电子信息、生物医药、新材料和先进制造等领域为重点的高新技术产业发展。“十一五”期间，新增高新技术企业15家，建成高新技术创业服务中心2家。到2010年末，全市高新技术产业技工贸收入达50亿元。
2. 坚持教育优先发展，提高全民文化素质
全面实施素质教育。深化教育体制改革，促进各级各类教育协调发展，巩固提高义务教育，争取基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，放手发展民办教育，全面加强农村教育。加强教师队伍建设，进一步提高教育管理水平和能力。强化政府对教育的保障责任，大力支持社会力量以多种形式兴办教育。进一步加强教育基础设施建设。“十一五”期间，完成现有农村中小学危房改造，全面实施现代远程教育工程，完成滁州学院、滁州职业技术学院、滁州中学和滁州一职高新校区建设，各县、市均增加1-2所职业教育学校。争取凤阳师范学校升格为高等专科学校，争取创办一所技师学院和1-2所高级技工学校。到2010年，适龄儿童入学率达到99.5%以上，初中入学率达到98%以上，高中阶段毛入学率超过70%，职普比例基本达到1：1。
3. 大力推进人才工作
加强人才培训工作，加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，抓紧培养高技能人才和农村实用人才。加速制度创新，通过深化改革，建立健全有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于调动人才积极性的激励机制，推进人才工作的科学化、民主化、制度化。加快人才市场建设，促进人才的合理流动。完善人才引进政策，继续组织实施好百名博士引进工程。
（六）坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会
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