实施“走出去”发展战略。鼓励大企业、企业集团通过嫁接、参股等形式，加强与国际、国内优势企业合作，承揽交通、通信、水利、市政等领域项目，进一步扩大市场覆盖面。积极拓宽建筑企业经营领域，鼓励有条件的企业向相关产业延伸，进行房地产开发、物业管理等，提高多元化经营能力。
培育发展劳务经济。着力培育劳务市场，发展劳务分包企业，鼓励“建筑之乡”建立劳务基地。加大对农村剩余劳动力的职业技术教育培训，加强区域建筑企业的劳务合作，积极向大中型建筑企业成建制输出劳务。
（二）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设
围绕建设社会主义新农村，以提高农民收入和生活质量为中心，坚持“多予、少取、放活”方针，探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。
1、切实加快城镇化进程
（1）拓展梅城中心城市
强化规划的龙头地位，以“森林围城、世界客都、区域性中心城市”为目标，按照“拉开城区、优化布局、新区为主、带动老区”的思路，积极实施“北拓、东进、南连、中优”的策略，以江南中心区为依托，调整区域规划，扩大发展空间，增强城市功能，提高中心城市功能级。完善东升工业新区和畲江工业新城规划，加快东进南连开发建设步伐。加强历史文化名城保护，重视老城区和城中村改造，塑造客家名城新形象，不断增强和完善综合服务功能，提高竞争力，提升其在粤东北区域发展中的主导作用，逐步把梅州建成闽粤赣三边具有较强辐射力和影响力的区域性中心城市。
（2）建设兴宁、丰顺次中心城市和特色县城
充分利用兴宁和丰顺区位、交通等基础设施比较完善的优势，加快城市配套设施建设，促进产业、经济和人口规模的聚集，着力构建承接珠三角和潮汕地区的经济带，增强集聚辐射功能，逐步建成具有较强辐射力的次中心城市。其他县要充分利用各自的区位、特色资源等优势，进一步改善投资软硬环境，发展具有市场竞争力的特色产业，建设特色县城，增强县域中心城镇集聚辐射功能，促进城镇化健康发展。
（3）加强中心镇规划建设
加强中心镇规划建设，探索中心镇积聚各类生产要素的有效途径，培植地方特色经济和主导产业，促使民营企业、商业、饮食、文化娱乐等二、三产业向镇区集聚，完善城镇公共服务设施配套建设，大力发展农村文化、卫生、教育等事业，提升中心城镇群的综合竞争力，提高城镇整体效益和带动区域发展能力。
2、大力发展县域经济
贯彻落实省、市《关于加快县域经济发展的决定》和省委、省政府《关于促进县域经济发展财政性措施的意见》，按照责权统一、运转协调和“能放都放”的原则，切实扩大县级管理权限，进一步改善县域发展环境。以工业化为龙头，科学确定产业发展定位和目标，着力改造和提升传统产业，大力发展特色支柱产业，培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，形成具有县域特色的产业结构，推进产业优化升级。大力招商引资，主攻民营经济，发展配套经济，提升劳务经济，引导企业进园区，推进产业聚集发展。充分发挥汤坑、雁洋、畲坑和高陂等9个省级专业技术创新专业镇的示范带动作用，因地制宜，整合资源，加快建设一批专业镇，促进中小企业集聚发展，推动建立特色工业，增强工业实力和竞争力，促进县域经济加快发展。
3、扎实推进具有梅州特色的新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，科学规划，统筹兼顾，突出重点，扎实推进具有梅州特色的新农村建设。
（1）深化农村综合配套改革
全面推进农村综合改革，重点抓好镇村机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的配套改革，巩固发展农村税费改革成果。以农村人口城镇化为核心，深化户籍制度改革，建立城乡统一户籍登记制度。深化劳动就业制度改革，建立城乡统一的劳动力市场，促进农村剩余劳动力向城镇转移。完善主要农产品最低保护价制度，落实农业补贴政策，切实保障农民务农收益，稳定农业生产和农民生活。推进农村金融改革，积极发展农村保险事业，引导金融保险资金和社会资金投向农业和农村。深化农村土地制度改革，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；完善农村集体土地征收、征用制度，建立“留用地”制度、征地社会保障制度、失地农民再就业优惠制度，切实保护被征土地农民的合法权益，妥善安置被征地农民，维护农村稳定。
（2）加快农村基础设施建设
统筹城乡公共基础设施建设，加大财政资金对农村道路、电网、供水、农田灌溉、沼气、防洪排涝、环境治理等投入，推动城市基础设施向农村延伸，努力形成城乡对接的公共交通、供水供电、邮电信息、环境保护和生态建设网络。2007年底前基本实现镇通行政村道路水泥硬底化，逐步推进水泥路进自然村、进农户。继续抓好县乡公路改造，促进县乡公路上等级、上标准、上水平。加快农村饮水和扩大灌溉工程建设，全面解决饮水难问题，增加农业灌溉面积，保障农村群众饮水和农业用水安全。加强农村卫生基础设施建设，积极发展农村合作医疗，新型农村合作医疗覆盖率达80%。发展农村通信，推进广播电视进村入户，继续完善改造农村电网，大力发展农村沼气等适合农村的清洁能源。
（3）加强扶贫开发工作
坚持实行综合开发式扶贫，围绕促进贫困村和贫困户收入较快增长、有效增强发展能力，以整村推进、劳动力培训转移和产业扶贫为重点，进一步增加扶贫资金投入，完善落实帮扶责任制，深入开展“十百千万”干部下基层驻农村活动，积极动员社会力量参与扶贫，着力解决农村“一保五难”（最低生活保障和住房难、饮水难、行路难、读书难、看病难）等问题。力争到2010年，贫困村基本实现年集体经济收入3万元以上、农村贫困人口减至农业人口的5%以下。
（4）美化村容村貌
加快规划进村，推进村级规划，做好普通建制镇和村庄的总体规划修编工作；坚持先规划后建设，整治农村建房秩序，节约土地资源，探索具有客家特色的现代民居模式，积极推进农村居民新村建设。深入开展“洁净家园、绿满梅州”四级联创活动，创建生态示范镇（村），推进森林围村建设，认真治理水土流失，实行改水、改路、改厕、改灶、改造住房、改革殡葬等工作，加强垃圾、生活污水等污染物处理，解决村庄环境“脏、乱、差”问题，改善农村面貌，优化农村生态环境。
（5）加强农村文化建设
加快文化进村，倡导文明新风。以提高农民素质为核心，巩固提高普及农村九年义务教育，合理调整学校布局，改善办学条件，提高办学质量。全面实施农村免费义务教育，推进相关配套改革。探索农村人才开发工程建设，以职业教育、成人教育、“科技下乡”为载体，加强农民培训，提高农民科学文化素质。积极开展送戏下乡、送电影下乡、送书下乡等文化活动，积极开发具有地域特色的客家山歌、广东汉乐等特色文化和艺术，丰富农村文化生活。加强乡村文化设施建设，逐步实现县有文化馆、图书馆，镇有综合文化站，行政村有文化活动室，鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导开展形式多样的群众文化活动。推进文明镇村、文明户创建活动，反对封建迷信，弘扬婚育新风，倡导健康、文明、科学的生活方式。加强民主管理，增强村民自治能力，提高农村管理水平。
（三）协调内外源型经济，提高对外开放水平
适应经济全球化和知识经济一体化的大趋势，发挥优势，坚持“引进来，走出去”，积极利用国内国外两种资源和两个市场，既招商引资，又招才引智，加强经济、技术、人才、信息等交流合作，提高对外开放水平，大力发展开放型经济。
1、大力招商引资
充分发挥侨乡优势、特色产业优势、自然生态优势和劳动力资源比较优势，努力打造优质高效的服务环境、开放透明的政务环境、安全文明的法制环境和优美舒适的人居环境，把改善投资环境从单纯“放权让利”转到建设高质量的综合投资经营环境上来，不断增强招商引资引智的吸引力。创新招商方式，努力形成专业招商带动，协会、中介组织和民间力量招商联动，以商引商和园区招商推动的招商引资新格局，不断扩大招商引资规模。引导外资投向技术含量高、符合国家产业政策和结构调整要求的制造业、服务业、农业和高新技术产业，提高招商引资质量。抓住国际加工制造业转移和珠三角等发达地区产业转移的历史机遇，把握新一轮国际资本等生产要素优化组合和跨国公司从单一制造环节转移向研发采购和售后服务整体转移的良机，积极吸引跨国公司特别是世界500强企业来梅投资；抓住CEPA实施和中国-东盟自由贸易区加速形成的时机，优化外资来源结构，巩固港澳台资，吸引日、韩、东盟资本，积极扩展到欧盟、美、加、澳、新等国家，促进利用外资登上一个新台阶。
2、借助“外脑”促发展
深化与华工、华农、省委党校、省社科院等大专院校和科研单位的合作，拓宽合作领域，提升合作层次，突出提高政策咨询、人才培养、科技开发与成果转化、科技信息交流方面的合作水平。进一步健全发展战略顾问的沟通和联系机制，借助顾问的桥梁纽带作用，获取更多的前沿信息、项目和资金支持。坚持办好“开放梅州”论坛，使之成为推动干部思想解放、知识思维更新的重要平台。
3、积极承接产业转移
高质量、高标准规划建设工业园区，突出抓好市高新技术开发区和“梅畲经济走廊”建设，带动东升、蕉华等园区建设，促进沿江沿路开发。紧紧抓住国际和国内发达地区产业结构调整、
产业优化升级及泛珠三角区域合作带来的机遇，发挥地处泛珠三角东部交通要道，北依内陆，南靠沿海，连接东西的区位优势，用好用活省有关山区与珠三角联手推进产业转移、共建工业基地政策，加强区域产业分工和合作，把引导产业集群发展与承接产业转移紧密结合起来，以现有各类园区为基础，规划建设若干个多园合一形式的产业转移园区，积极而有选择地承接产业转移，迅速壮大优势产业和特色产业规模，努力把梅州打造成为重要原材料及农产品供应基地、现代制造业基地。
4、加强区域协作
把握泛珠三角区域合作机遇，充分发挥梅州作为次沿海地区和珠三角通往内陆省份重要门户的作用，按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，积极参与“泛珠三角”架构下的资源、资产、项目、科研、技术和人才的交流与合作。着眼于拓展发展空间，增强发展后劲，进一步完善闽粤赣十三地市区域协作，加强产业转移和产业配套合作，重点加强与福建龙岩、江西赣州两市在物流、旅游、口岸、大型基础设施建设和中介服务等方面的合作，构建“客家大本营经济圈”，促进资源共享、产业互补、交通对接、市场互通，全面提升三市合作水平。
5、加快民营经济发展
按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，进一步加强和改善政府管理和服务，优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境，努力营造有利于民营经济发展的良好氛围，发展壮大一批民营企业，造就一大批民营企业家。积极创造条件，利用特许经营、投资补助、业主招标等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设，提高政府投资效益；依法转让具备条件的政府投资的公共基础设施项目产权和经营权，以回收资金滚动投资于社会公益等各类基础设施，促使民资有效集聚。找准定位，拓宽思路，突出重点，鼓励民营企业参与国有企业改制，鼓励非公有资本投资支柱产业、高新技术产业、现代服务业，拓展民营经济的发展空间。引导非公有制企业提高自身素质，完善企业组织制度；培育行业龙头企业，实施品牌战略，推动民营企业创立自主知识产权，增强民营企业的竞争力。
6、发展对外贸易
坚持科技兴贸、名牌带动和市场多元化，促进外贸增长方式转变。优化出口市场结构，巩固港澳台和东盟传统市场，积极开拓欧美远洋市场，重点开发非洲、南美、东欧等新兴市场。创新外经贸体制，鼓励各种类型企业申报进出口经营权，鼓励不同所有制外贸企业开展联合、重组。扶持和发展民营外贸企业，进一步发挥其拉动贸易出口增长的主力军作用，不断扩大全市贸易出口规模。巩固发展传统产品出口，积极发展加工贸易，扶持发展高新技术产品和机电产品出口，优先支持科技含量高的产品出口，增强国际竞争力和发展后劲。优化进口产品结构，扩大先进技术工业原料、能源和设备进口，加快关键设备升级换代，提升产业素质。
（四）加强基础设施建设，进一步改善发展环境
抓住省加快出省通道、能源和内河航道整治等基础设施建设步伐的机遇，继续加强基础设施建设，进一步改善发展环境，努力为经济社会的持续较快健康发展提供坚强支撑。
1、完善综合交通运输体系建设
以建设交通便捷市为目标，加强公路和铁路建设，重视发展内河航运，形成覆盖全市、连接周边、布局合理的交通运输网络，完善市到县“一小时”交通圈，建设县到大部分中心镇“一小时工作生活圈”构想，使梅州成为连接粤东北、闽西南和赣东南区域交通枢纽。公路建设，计划总投资193.56亿元，建设（改造）里程8009公里。其中高速公路计划投资94亿元，建设里程470公里。建成梅州至福建龙岩、梅州至福建漳州（或永定）、梅县畲江至兴宁兴城、梅州西环和东环高速公路，力争梅州至江西赣州高速公路列入省规划并立项建设。内河航运建设，计划投资6.0亿元，对梅江、汀江和韩江不同河段按相应标准分批进行整治，提高相关河段通航能力，实现梅江梅江桥至五华水寨航道和石窟河口至蕉城段航道的复航；新建改建港口码头6座，建成500吨级泊位8个，300吨级泊位5个，150吨级泊位4个，新增吞吐能力250万吨/年，努力形成层次分明、结构合理、干支相通、集散顺畅、江海直达的航运体系。此外，为适应经济和社会发展需要，更好地发挥广梅汕、梅坎铁路的作用，积极争取把广梅汕铁路复线、梅州（经蕉岭）至福建上杭铁路等列入国家或省铁路建设规划；继续争取梅县机场航站楼和跑道等基础设施改造，努力增加航班、航线，拓展民航运力。
2、加强电网建设
在加快电源建设的同时，进一步完善电网规划，加快电网建设步伐。重点抓好500千伏长沙至揭阳线路、500千伏嘉应输变电和220千伏五华、大埔、平远等输变电项目建设，继续抓好农网改造，使电网与电源建设、负荷增加同步发展，形成结构合理的骨干网络，为经济社会发展提供有效的电力保障。
3、加快城市基础设施建设
适时开展创建“国家卫生城市”、“国家园林城市”和“国家环保模范城市”活动，进一步打造宜居宜业良好环境。重视城区街道改造维修，打通断头路，合理规划建设停车场；加强高速公路、国省道主干线出口、机场、火车站场相连接的城市道路建设，探索交通拥挤路段规划建设立交桥，建成结构布局合理、管理科学的城市交通系统，提高城市交通能力。开展城市地质调查，加大城市生态环境建设和保护力度，以城市主干道自然、人文景观以及花园小区为重点，建设一批绿化、亮化、美化工程，完善形成一街（路）一树、一花、一灯的特色街道，提高城市绿化、亮化、美化水平。加快城市文化基础设施建设，建成客家公园、东山教育基地，把客家山歌旅游节打造成展示“世界客都”的文化精品。加快城市污水处理、垃圾综合利用等环保基础设施建设，提高城市污水处理、垃圾综合利用水平，力争各县（市）建成一个日处理污水万吨以上的污水处理厂；推进梅州城区管道燃气规划建设。全面完成市、县、镇城区1∶500基础测绘数字化测量工作，服务经济社会发展基础性事业的合理选址和科学决策。
