人民生活得到较大改善。居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长5%和5.5%左右；城乡居民恩格尔系数分别为40%和43%左右；城乡居民居住条件和环境进一步改善。平均每千人口拥有医生数达到1.3人；平均预期寿命达到76岁。
社会更加和谐。突出维护安全生产、社会稳定、公平正义、群众利益、生态环境，基本形成文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境；城乡、区域协调发展、人与自然和谐发展有效推进，实现经济与社会、人口、资源、环境协调发展。非农就业比重上升至57%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障和公共服务体系更加健全，基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险参保率进一步提高，启动实施生育保险，实现社会保险市级以上统筹和离退休人员社会化管理服务。
四、主要任务
（一）调整产业结构，推动经济较快发展
以结构调整为主线，以提高产业竞争力为核心，推动产业结构优化升级，形成农业产业化水平较高，工业主导带动作用明显，服务业加快发展的产业新格局。
1、积极发展现代农业
继续调整农业结构。优化粮食生产结构，稳定增加粮食生产能力。大力发展优质、高产、高效、生态、安全且有市场需求的农产品，优化农业区域布局，提高畜牧业、水产养殖业、林业比重，提升农业比较效益。以果、茶、油茶、南药、蔬菜、烟叶等农产品为重点，发展绿色生态农业，建设一批名、优、特、稀农林产品基地。
加快农业产业化进程。认真贯彻落实《
农村土地承包法》，稳定家庭联产承包责任制，依法促进农村土地流转，推广适度规模经营。扶持农业龙头企业，推动农业专业合作组织发展，提高农业生产市场化和农民的组织化程度，推广“公司＋协会（基地）＋农户”模式，建立完善以集贸市场为基础、批发市场为中心的农产品流通网络，实行产加销、贸工农一体化经营，延长农业产业链，提高农产品附加值，促进农业增长由分散型向产业化经营型转变。
推进农业科技进步。鼓励和扶持农业科技创新，重视农业高新技术研发与应用，加强气候资源的普查和规划利用，大力推广超级稻等优良品种和以抛秧、水稻控释肥、测土配方施肥、病虫综合防治等先进适用技术，加大农机推广力度，提高农业机械化水平。加强以农业科技成果推广为重点的科技服务体系建设，稳定壮大基层农业技术推广队伍，促进农业增长由要素扩张型向科技推动型转变。
实施农产品名牌战略。以无公害农产品、绿色食品、有机食品为重点，建设一批农业生产标准化示范基地和农业现代化示范基地，培育一批国家、省名牌产品，完善农产品质量安全体系，加大农产品质量安全监管力度，加强农业行政执法工作，整顿农资市场，从源头上确保农产品质量，促进农业增长由数量型向质量型转变。
2、大力发展工业
走新型工业化发展道路，大力推进结构调整，巩固提高烟草、电力两大优势产业，调整优化建材产业，加快发展机电、电子信息、铜系列加工和生物医药四大产业，培育扶持农产品精深加工、陶瓷、工艺等特色产业。做强做大一批龙头企业，引导产业集群发展，促进资源型与非资源型工业协调发展，提升整体工业竞争力。力争2010年，形成支柱产业主导作用明显、潜力产业快速发展、特色产业有效壮大的工业新格局，支柱产业和潜力产业产值达300亿元以上。
（1）改造提升资源型工业
做强卷烟品牌。以梅州卷烟厂为龙头，调整产品结构，把“五叶神”培育成中式卷烟代表品牌和国家名牌产品，力争建成低害卷烟生产基地；充分发挥“五叶神”品牌优势，大力发展烤烟生产，促进烟草种植业和包装印刷业的发展；积极利用“五叶神”品牌开发系列产品，努力实现由产品市场向品牌市场、由产品营销向品牌营销转变，提升区域品牌竞争力。力争2010年卷烟及“五叶神”系列产品产值超过80亿元。
建设电力基地。优先发展水电，巩固发展火电，争取发展内陆核电，至2010年水火电总装机容量达400万千瓦左右，力争建成全省重要电力基地之一。加大水力资源勘查力度，充分利用水力资源，促进水电事业持续发展，重点抓好五华抽水蓄能电站、丰顺韩江东山和葛布水利枢纽发电机组、大埔茶阳水电站等规划建设，继续做好高陂水利枢纽工程前期准备工作；积极利用市外（含国外）煤炭资源，保障煤炭供应，加快宝丽华荷树园电厂和兴宁兴达电厂二期工程建设进度，继续争取大埔三河火电厂首期燃煤发电机组等项目立项建设。此外，加强沟通、主动配合，做好韩江流域梅州段沿江核电前期工作，争取早日建设。力争2010年电力工业产值超80亿元。
整合以水泥为主的建材产业。按照“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”原则，以塔牌、油坑、宁江等骨干企业为龙头，加大结构调整和资源整合力度，积极开发新型建材产品，争取建成若干个以旋窑水泥为主、新型建材为辅的大型建材企业集团，提高水泥产业集约度，延长产业链，促进建材产业健康发展。力争2010年建材工业产值超50亿元。
延伸铜系列加工产业。以市场为导向，以科技为核心，以金雁集团为龙头，发展精铜冶炼和深加工项目。加强引进境内外铜资源（含废铜回收利用）的研发工作，积极利用境内外资源和资金，加快推进铜系列加工产业集聚，培育铜产业集群，走出一条具有较强地方特色和竞争优势的铜系列加工产业发展道路。突出抓好金雁集团5万吨精铜冶炼、梅雁集团6000吨和威华集团、超华集团各1200吨超薄电解铜箔项目的投产和达产。力争2010年，铜系列加工业产值超过30亿元。
发展农产品精深加工业。充分发挥水果、茶叶、油茶、南药、竹木等大宗农林产品资源优势，以国家和省级农业龙头企业为依托，培育发展一批集产加销于一体，科研、卫生、检测等管理手段相配套的农产品精深加工业集团，着重发展特色农林产品精深加工业，迅速提升农林产品加工业的比重。
培育陶瓷、工艺等特色产业。以大埔高陂、光德、桃源镇和丰顺砂田、潭江镇为陶瓷产业主要生产基地，以梅县畲江镇和兴宁新圩镇为工艺产业主要生产基地，发挥集群效应，加强创新和品种、品牌开发，培育发展一批有一定规模的龙头企业，做大做强陶瓷、工艺特色产业。
开发其他资源型工业。加强优势资源勘查，挖掘资源潜力，提高本地矿产等资源的供给和保障能力。积极利用国家、社会资金，引进、扶持市内外企业对资源的勘查开发利用，力争再造1-2个大、中型现代化资源型企业。
（2）发展壮大非资源型工业
加快发展电子信息产业。重点引导现有电子元器件厂家与主机厂家的配套合作，加大新型电子信息产品研发力度，力争形成若干具有自主知识产权、市场竞争力较强的电子信息产品，不断壮大产业规模。重点抓好梅雁科技园相关项目（包括TFT彩色液晶显示器有限公司大尺寸新型导光板、彩色液晶显示器、数字彩色液晶电视机等）、超华数码城和恩华集团电子光盘等项目建设；突出抓好梅江区多层电路板、丰顺电声器材的扩产和提升产品档次，努力培育电路板和电声器材产业集群。力争到2010年，电子信息产业产值超50亿元。
大力发展机械制造业。利用初步形成的汽车零部件和五金机械加工件两大产业优势，以明珠球阀、广东井得电机、广东强华电机、梅县BPW车轴等企业为依托，加快发展以精密球阀、汽车零部件、电气机械及器材等相关产品为重点，以精密零部件为核心的高技术机电装备制造业。充分利用广州对口扶持梅州的有利条件，争取引进和发展一批与广州汽车工业配套的汽车配件项目，促进汽车配件产业集群的形成，提升汽车配件工业发展水平，壮大产业规模。
重视发展生物医药产业。以梅雁集团系列项目（包括抗癌、抗衰老生物医药、螺旋藻系列产品、抗糖尿病因子、金柚黄酮提取、红豆杉提取紫杉醇等）和丰顺青蒿药业系列项目研究开发为重点，加快发展生物医药产业。抓住我省建设中医药强省的机遇，大力推进南药生产基地建设和中药医药现代化，做强做大嘉应制药、青蒿药业、明珠药业、康奇力药业、庆发药业等企业，把生物医药逐步发展成为一个新兴支柱产业。
（3）做强做大龙头企业
以梅州卷烟厂、梅县电厂、塔牌、梅雁、宝丽华、金雁、明珠、威华、油坑、恩华、祥旭等龙头骨干企业为重点，积极实施名牌带动战略，加强产品研发，认真执行ISO9001：2000标准，推行六西格玛、TQM等先进管理理念，努力打造一批具有较强市场竞争力和经济带动力的知名品牌；引导企业加大投入和低成本扩张，探索产业内部以及产业之间的重组、购并，形成一批发展方向明确、主导产业突出、品牌效应明显、组织架构健全、有自主科技开发能力且在行业中具有较强带动能力和市场竞争力的大型龙头工业企业（集团）。力争2010年，全市省级名牌产品达30个以上，有2--3个产品成为中国名牌；年销售收入10亿元以上大企业（集团）达10户以上，其中20亿元以上企业5户，50亿元以上企业2户，工业企业综合竞争力明显增强。
（4）引导发展产业集群
以优势产业和地方特色产业作为基础支撑，以项目为依托，规划建设一批符合国家产业政策和城乡规划的产业示范园区，并通过政策扶持、龙头带动、承接转移、信息服务等措施，引导跨地区、跨行业、跨所有制的资源重组整合，促进产业关联度高的中小企业集聚，加快地方特色企业、特色产业的集约化，努力形成专业化多类型产业集群。力争2010年，全市形成水泥、铜系列产品深加工、机电（含汽车配件和电声器材）、球阀、农林产品加工（含竹木藤等工艺品）、陶瓷和纺织服装等一批产业集群或在全国同行业中有较大影响的原材料、元器件生产加工基地。
（5）提高自主创新能力
贯彻省委、省政府关于建立科技强省和提高自主创新能力的决定，把提高自主能力作为调整经济结构和转变增长方式、提高工业核心竞争力的中心环节。强化企业的技术创新地位，突出抓好以大中型企业为主体的企业技术创新体系和能力建设，鼓励大中型企业、高新技术企业、民营科技企业建立企业技术中心、工程技术研发中心；加强主要面向中小企业的工业自主创新支撑体系建设，依托专业镇、中小企业集群和工业园区，建立和完善面向中小企业的行业性、区域性技术创新服务体系；鼓励企业与省内外知名高等院校、科研机构创建技术战略联盟，联合开展行业共性技术和关键技术研发，推进产、学、研联合，提升企业科研水平；加大企业技术改造力度，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；加快推进企业信息化进程，增强企业技术研发、企业管理和市场竞争能力。积极探索建立技术进步发展基金和企业技术中心评估体系，对市以上重点技术改造项目和省、市级技术中心承担的重点项目，由地方财政给予适当的补助；对高新技术产业的重点开发项目和传统产业的关键技术改造项目，采取财政贴息、税收优惠和申请国债等政策扶持。
3、加快发展服务业
顺应服务业发展潮流，抓住国内消费环境改善、消费结构升级的机遇，加快发展现代服务业，拓展新兴服务领域，不断扩大产业规模，提升产业发展水平，努力使服务业成为全市经济的又一支撑。
（1）优化服务业结构
以市场为取向，以企业为主体，以技术进步为支撑，以促进工业发展为重点，调整优化服务业行业结构，提高服务业整体素质和竞争力。加快交通运输、商贸流通、餐饮旅业、公用事业等行业的改组改造，适应新形势的发展要求；发展连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效益；发展房地产、物业管理、社区服务、农业服务、职业技能培训、旅游、文化、体育等需求潜力大的行业，促进服务业新增长点的形成；发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，提高服务业技术含量和社会化服务水平。
（2）推进服务业改革开放
以体制创新为动力，努力消除服务业发展的体制性障碍。清理服务业管理规定，进一步降低服务业市场准入标准，打破市场垄断，允许各种经济成分平等进入、公平竞争；鼓励发展社区服务业，吸引更多社会资金进入服务业市场。推进事业单位改革，加快中介服务类和生产经营类事业单位向市场化、企业化、社会化转制，按照管办分离原则，加强非营利性服务业监管，提高服务效率和质量；引导机关和企事业单位后勤自我服务向社会化服务转变。鼓励服务业引进先进服务理念、服务技术和管理方法，推广应用信息技术，推进服务业信息化、自动化、智能化，提高服务产品科技含量和质量；加快服务业标准化和规范化建设，创建名牌服务产品、名牌服务商标和名牌服务企业，积极推广名牌连锁经营，促进服务业的集团化、网络化和规模化。
（3）推进旅游产业化
以成功创建“中国优秀旅游城市”为契机，加快旅游产业发展。努力塑造“世界客都”，充分发挥客家文化和梅州自然生态优势，整合旅游资源和旅游线路，加强景区（点）的统筹规划、统一开发，打造客家文化旅游特品、山水绿色休闲度假精品、热矿泉康体名品，增强“梅州游”吸引力。推进旅游企业改革，探索多形式的旅游开发投入机制，完善“吃、住、行、游、购、娱”配套设施建设，加大旅游系列产品开发和宣传推介力度，实现旅游业市场化经营。突出抓好叶剑英纪念园、客家公园、客家山歌旅游节、客天下旅游产业园等客家文化开发创新工程，加快客家特色人文景区景点建设，促进客家民俗文化游发展。以泛珠三角经济圈为平台，推动旅游区域合作，重点提升梅州与赣东南和闽西南地区的旅游合作层次，深化合作内容，促进闽粤赣三边旅游区成为泛珠三角区域内知名旅游区，力争把梅州建成生态、健身休闲度假基地，泛珠三角地区的热点旅游城市，国内外著名的客家文化旅游中心。
（4）积极培育消费热点
改善服务消费环境，倡导健康文明消费方式，合理引导城乡居民增加服务消费。实行就业优先政策，继续发展劳动密集型产业，扩大就业，促进再就业，增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入，提高城乡居民的服务消费能力。加强农村基础设施建设，引导农民转变生活方式，挖掘农村消费潜力。以“万村千乡”市场建设试点工程为突破口，推进农村市场体系建设，积极发展农村连锁经营，力争建成以城区店配送中心为龙头、乡镇超市连锁店为骨干、村级农家店为基础的农村消费经营网络。探索建立个人信用制度，完善消费信贷办法，提高信贷服务水平，努力培育汽车、住房、旅游、教育等消费热点，促进消费升级，扩大消费规模。
4、巩固发展建筑业
以改革创新促发展。实行分类指导，加速形成建筑企业综合总包、专业承包和劳务分包三个层次的分工协作体系。以资产为纽带，采取改组、联合、兼并、股份合作等形式，加快形成跨行业、跨地区、跨所有制和跨国经营的大型企业集团。加强建筑行业信息化建设，加快计算机技术和网络技术的推广应用，提高管理效率。适应工程项目功能新、高层多、体量大、施工难度大的趋势，加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，重点抓好深基坑支护等十项新技术的推广工作，促进建筑行业科技成果向生产力转化。加大企业科技投入，加快设备更新步伐，不断提高技术装备水平和施工能力。
