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（三）加大社会保护力度。
贯彻落实省委、省政府关于建设“平安浙江”的一系列部署，强调就业机会和分配过程的公平，提高社会保障水平，切实维护公共安全，推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力促进社会和谐稳定。
1.重点工作。
（1）突出加强社会就业服务。
把扩大就业作为政府宏观调控的重要目标，完善市场导向的就业机制，建立稳定的政府投入制度。基本建立起制度化、专业化、社会化的就业服务体系，实现较为充分的就业。
--扩展就业空间。确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，大力发展就业容量大的服务业，注重发展有比较优势和增长潜力的劳动密集型制造业。进一步拓宽非公经济就业渠道。积极扶持自谋职业和自主创业，鼓励发展灵活形式就业，完善相应的劳动关系和社会保障政策。
--加强就业服务。加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算，形成制度性安排。完善相关财税、信贷等优惠政策，继续鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训。依托街道社区劳动保障和社会救助工作平台，进一步完善针对困难群体的就业援助措施，逐步实现就业援助工作的制度化和长期化。建立和完善促进就业的规章、制度，拟订和实施浙江省促进就业条例。继续推进再就业培训。加快劳动力市场信息网络建设，加强职业介绍机构建设，基本建成连通城乡、覆盖全省的市场就业服务网络。
（2）加快完善社会保障体系。
率先建立比较完善的社会保险体系，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，建立健全与经济发展水平相适应的广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。
--率先完善社会保险体系。进一步完善社会保险制度。改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制和养老金正常调整机制。加快做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。鼓励有条件的企业建立年金制，建立多层次养老保险体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步规范和统一养老保险政策。建立健全城镇居民医疗保障制度，逐步实现全体城镇从业人员纳入基本医疗保险，逐步将城镇其他居民包括老年人、未成年人、丧失劳动能力的残疾人以及其他城镇非从业人员纳入医疗保障范围。推进新型农村合作医疗与城镇职工基本医疗保险的衔接，逐步缩小城乡医疗保障水平的差距。建立健全城乡统筹的失业保险制度，充分发挥其保障基本生活和促进再就业的功能。推进以补偿为主，工伤事故预防和职业康复相结合的工伤保险体系建设。进一步完善生育保险制度，切实保障生育女职工的合法权益。到2010年，全省企业养老保险参保人数达到1000万人，医疗参保人数超过900万人，失业参保人数达到770万人，工伤、生育保险参保人数分别达到1200万人、450万人以上。进一步加强社保基金管理，确保基金安全，提高保险基金支付能力。重点落实各级财政对养老金收支缺口以及做实个人账户的补助资金，探索建立参保农民直接补贴制度和退休人员等人群医疗保障资金的财政支持机制。
--加快健全新型社会救助体系。不断完善救助制度，提高救助水平，充分保障困难群众的基本生活。完善最低生活保障制度，建立最低生活保障标准与城镇职工最低工资标准、农民人均纯收入之间的联动机制。规范和完善医疗救助制度，扩大救助范围，增加救助种类，逐步实现零门槛救助。完善教育救助制度和高等教育资助体系，确保贫困家庭子女入学。健全住房救助制度，保障城镇和农村低保对象基本住房需求，缓解城镇低收入家庭、外来务工人员住房困难，切实提高廉租房的覆盖面和保障水平。建立健全农村五保和城镇“三无”人员集中供养制度，供养经费实现财政主渠道保障。健全灾害救助应急机制，建立救灾物资储备库和应急避难场所，保障灾民基本生活。有序推进司法救助、法律援助等，逐步形成完备的社会救助网络。
--探索构建新型社会福利体系。建立健全以老年福利服务为主体，机构福利服务、公共福利服务与公益服务相结合，覆盖城乡的新型社会福利体系。保障妇女儿童权益，加强儿童福利院建设，积极构建孤儿养、教、康复及回归社会的顺畅渠道。鼓励民间资本投资建设敬老院等供养设施。建立健全智障、精神残疾及其他重度残疾群体的社会福利保障。深入推进社会福利社会化，充分利用各种资源。建立社会工作者职业资格认证制度，大力倡导义工、志愿者服务，促进群众互助活动，提高福利服务整体水平。
--合理调节收入分配，壮大公益慈善事业。规范个人收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。加强对垄断行业收入分配的监管，抑制垄断行业收入不合理增长。健全个税征管体系，继续加强对高收入人群的税收征管，发挥好税收调节作用。鼓励发展公益慈善事业，推动各县（市、区）全部建立慈善机构，加快“慈善超市”建设，搭建经常性社会捐助平台，建立健全慈善事业激励机制，力争到2010年，使全社会慈善捐款接近GDP的1%。
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