浙江省人民政府关于印发浙江省社会发展十一五规划的通知
（浙政发〔2006〕76号）
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现将《浙江省社会发展“十一五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
浙江省人民政府
二○○六年十一月三十日
浙江省社会发展“十一五”规划
社会发展包括文化、教育、科技、卫生、体育等事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐、社会结构和社会领域体制机制的构建、完善等内容。“十五”期间，在经济持续快速增长的基础上，浙江省社会发展步伐加快、成效明显。“十一五”时期是浙江省全面建设小康社会、加快推进现代化进程的关键时期，经济社会发展将加快转型，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求将渗透到经济社会发展的各个领域，统筹经济社会协调发展的要求更为紧迫、任务更为艰巨。根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为持续推进“十一五”时期的社会发展，特编制《浙江省社会发展“十一五”规划》。本规划是未来五年加快全省社会发展的指导性文件。
一、“十五”社会发展的主要成就和主要矛盾
（一）主要成就。
“十五”期间，浙江省经济社会快速发展，综合实力进一步增强，人民生活向更加宽裕的小康社会迈进，为“十一五”期间的经济社会发展奠定了良好基础。2005年，全省实现生产总值13438亿元，人均GDP达3382美元；地方财政收入达到1067亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到16294元和6660元，均居全国各省、区第一位。社会发展步伐显著加快，总体发展水平居全国前列。“十五”期间，全省人口增长得到有效控制，低生育水平得到进一步巩固；城市化水平达到55%（“五普”口径），城乡二元结构有了较大改善；全民受教育水平显著提高，成为全国第一个基本普及学前三年到高中段15年基础教育的省份，高等教育毛入学率达34%，居全国各省、区第一位；科技投入机制逐步完善，区域创新体系初步形成，自主创新能力不断增强；疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系等公共卫生事业得到加强，每千人卫生资源和人均主要健康指标位于全国前列；省、市、县三级公益性文化设施体系初步形成，先进文化对经济社会的影响力和渗透力明显增强，体育事业健康发展；就业再就业、社会保险、社会救助三位一体的较为完善的大社保制度框架和政策体系初步建立；社会治安防控体系建设得到加强，平安创建活动取得成效，处置各类突发公共事件的能力不断提高，群众的安全感普遍增强。
（二）主要矛盾。
由于社会事业基础相对薄弱、积累问题相对较多等原因，社会公共服务总体供求矛盾突出；社会公共资源主要集中于城市，欠发达地区尤其是广大农村社会事业发展相对落后，城乡、区域之间社会发展差距较大；经济增长面临日益严重的土地、生态环境、能源和各种资源制约，人口结构性矛盾突出、人才不足、自主创新能力不强等问题，已成为影响我省可持续发展的关键性因素，社会发展与经济转轨要求不相适应；社会领域财政资金稳步增长机制和多渠道筹资机制尚不完善，社会事业投资结构、运行机制不尽合理，社会领域改革相对滞后。
二、“十一五”社会发展的形势和要求
（一）战略机遇。
落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，客观上要求各级政府重视和加快社会发展，更加注重社会管理和公共服务，社会发展的战略地位将显著提高；全省国民经济将保持快速稳定增长，社会发展的物质基础将更加雄厚；进入人均GDP 3000-5000美元发展阶段后，社会消费水平和消费结构将进入更高层次，社会发展的有效需求将明显增强；市场经济体制的不断完善，市场在资源配置中基础性作用的持续增强，将使社会发展领域改革的动力得到更大激发。
（二）指导思想。
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以统筹经济社会协调发展为主线，紧紧围绕省委实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的总体部署，加强政府的社会管理和公共服务职能，完善社会发展管理体制和运行机制，提高人人享有基本公共服务水平，着力解决突出矛盾、改进薄弱环节，努力在加快社会发展方面继续走在全国前列。
（三）基本原则。
