行政机关对下属部门或机关内部不得规定罚款指标。不得以创收为目的实施行政处罚及强制措施。
（十七）财政部门要严格实施收支两条线制度。对所有行政机关的业务支出，根据其支出范围，按照预算内外资金统一使用的原则核定。未经市政府同意，不得按比例或变相按比例返还罚款。
五、积极推进行政审批改革及政务公开
（十八）大力推进行政审批改革。按照市场经济体制和世贸组织规则要求，坚决清理和废止与之不相适应的审批事项，减少审批程序和办事环节。凡应取消的行政审批，应予取消或改为核准备案制；凡可通过市场机制处理和解决的事项，应以招标、拍卖等市场手段解决；凡需保留的审批项目，以政务公开的方式对外公布，提高审批工作透明度。
（十九）各级行政机关应采取有效措施积极推行政务公开，对涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大政务决策，应通过公开方式广泛征求意见。对需由广大市民知晓的重大政务信息，应通过新闻传媒及时向社会发布。
（二十）行政机关均应在2002年5月1日前设置公开电话，为单位和个人提供电话咨询、查询和举报服务。
（二十一）行政机关工作人员均应在2002年5月1日前挂牌办公，具体执法人员必须持证上岗，亮证执法，并在执法活动中使用规范的执法用语，文明执法。
（二十二）行政机关要在2002年5月1日前完成本机关“办事指南”的制作，准确标明本机关办公地点、主要职责、办事程序、所需资料、办事时限、收费标准、责任人员、联系电话等项内容，无偿提供给前来咨询、查询和办事的人员并向社会公开。
六、切实提高办事效率
（二十三）行政机关办理行政管理事务，必须符合法律、法规、规章规定的时限要求。法律、法规、规章没有明确时限要求的，属本机关权限范围办理的事项，原则上应在3个工作日内办结，最长不得超过5个工作日。确因特殊情况，需延长办理时限的，应提前报政府批准并告知办事人，否则，应视为同意。凡办事人所报资料符合办事机关所提供的“办事指南”要求的，不得以任何理由拒绝办理或超时限办理。
（二十四）行政机关应将办事效率作为对公务员考核的重要内容纳入年终考核。对投资企业的许可、审批、登记等事宜，在办理终结时，应附送“办事回执”，接受投资者对本机关办事人员办事效率的评议和监督。投资者可将“办事回执”寄送办事机关或政府招商引资机构。
