坚持以人为本，推进“平安绍兴”建设，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，积极探索和谐发展之路，不断改善人民生活，着力提高社会和谐水平，构建和谐绍兴。
（一）完善就业和社会保障体系
完善城乡统筹的劳动力市场体系，强化政府促进就业的服务职能，发展就业容量大的劳动密集型产业特别是服务业，鼓励发展民营经济和中小企业，努力创造更多的就业岗位。争取“十一五”时期全市新增城镇就业25万人以上。推进城乡一体的职业培训体系建设，形成困难群体就业援助长效机制，加大对失业人员特别是就业困难人员培训力度，加强农村富余劳动力的转移就业培训。争取“十一五”时期全市培训农村富余劳动力40万人以上。巩固和扩大养老保险覆盖面，整体推进医疗保险制度改革。积极开展企业退休人员社会化管理服务工作，努力改善企业退休人员生活质量。加强失业、工伤和生育保险扩面工作，全面实施被征地农民养老保障制度，积极推行新型农村合作医疗制度，探索建立新型农村养老保险，到2010年全市参加社会养老保险人数占总人口比重达到50%以上。完善城乡最低生活保障制度，建设社会救助和优抚安置体系，健全农村“五保”和城镇“三五”对象集中供养制度，发展社会福利和慈善事业，深入开展多种形式的扶贫帮困活动，切实保障人民的基本生活权益。贯彻落实妇女、儿童发展规划，维护妇女儿童权益。积极发展残疾人事业，推进残疾人康复和就业。建立为民办实事长效机制，坚持每年组织实施一批为民实事工程。按照按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。在经济发展的基础上，逐年提高最低工资和最低生活保障水平。努力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。实施规范的公务员工资制度，完善国有企业收入分配规则和监督机制。
（二）推进民主法制建设
坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进法治绍兴建设。坚持人民代表大会制度，自觉接受人大的监督，保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表的作用。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，深化政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。全面推行依法行政，加强城市综合执法，健全科学合理的行政执法体制和机制，努力建设法治政府。稳步推进司法体制改革，加强司法队伍建设，完善法律服务体系，强化司法监督，维护司法公正。完善审判机关与检察机关依法独立行使职权制度，切实解决执行难问题。做好“五五普法”工作，不断提高全市人民的法律素质。
（三）提高城乡群众文明素质
实施文明素质提升工程，提高公民的思想道德和文明素质。全面落实邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，不断巩固共同思想基础。大力弘扬新时期“胆剑精神”，不断丰富绍兴人文精神。认真贯彻《
公民道德建设实施纲要》，建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的德育工作网络，切实加强不同群体的思想道德建设，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入开展“争做文明绍兴人、争创全国文明城”活动，创建成全国文明城市，扎实推进学习型城市建设。继续广泛开展文明行业、社区、村镇、单位、家庭等各类群众性精神文明创建活动，深化“双建设、双整治”活动，扎实推进基层精神文明建设。
（四）加强社会建设和管理
完善社会管理体制，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。创新社会管理方式，有效动员政府组织、非政府组织、社会力量投入社会建设和管理，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。推进农村基层和城市社区建设，加强对各类社团和新经济组织的管理，充分发挥人民调解组织和城乡基层自治组织协调利益、缓解矛盾、排忧解难的作用和各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。坚持教育、管理、服务、维权并重，切实保护外来人口的利益。切实抓好安全生产，严格安全执法，有效遏制重特大安全事故的发生。加强人民防空建设，建成市民防指挥中心。做好地质、气象等自然灾害的预测预报工作，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众生命财产安全。
（五）全力维护社会稳定
创新发展“枫桥经验”，深入开展“平安县（市、区）、平安乡镇（街道）”创建活动，推广“八创建”、“八进社区（村）”等基层系列创安活动，努力把各类矛盾问题解决在基层和萌芽状态，确保全面达到省“平安市”创建标准。坚持社会治安综合治理，开展社会治安、规范市场经济秩序等专项整治，依法打击各类犯罪活动，维护社会稳定。建立健全社会舆情汇集和分析机制，规范依法信访秩序，完善领导下访约访制度，积极预防和妥善处置各类群体性事件。建立健全公共安全应对机制，及时处理各种突发性事件。切实加强国防后备力量建设，广泛开展“双拥”工作和军民共建活动，积极支持部队的改革、建设和发展，充分发挥部队在推进绍兴现代化建设和维护社会稳定中的积极作用。
八、促进对外开放，提升经济国际化水平
深入实施“开放兴市”战略，加快融入全球产业链，充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步提高对外开放的层次和水平，全面提升绍兴经济的国际竞争力。
（一）转变外贸增长方式
加快转变外贸增长方式，不断优化出口产品和出口市场结构，拓宽贸易领域，推动出口贸易转型，努力争创外贸强市。争取2010年，全市自营进出口总额达到200亿美元，其中自营出口额达到160亿美元。优化外贸出口队伍，积极培育一批5000万美元以上的出口企业，在继续保持纺织、机械、化工、特色农产品等传统产品出口稳步增长的同时，扩大生物医药和电子信息产品出口数量，提高高技术产品和高附加值产品的出口比重，鼓励企业自主品牌出口。积极拓展境外市场，巩固扩大美日欧等传统市场，开拓拉美、非洲和东欧等新兴市场。推进加工贸易优化升级，完善加工贸易体系，重点做好纺织品深加工结转，健全加工贸易联网监管模式，加强外贸大通关建设，争取设立出口加工区。重视进口贸易，引导企业进口先进技术、关键设备和紧缺材料，实现进口扩张和出口升级的良性互动。加快反倾销和产业损害预警体系建设，建立健全国际贸易壁垒应对机制，加强行业协调和自律，避免恶性竞争，巩固提升自身的竞争优势。
（二）加大招商引资力度
坚持“巩固港台、主攻日韩、拓展欧美”的招商方针。拓宽招商领域，加大纺织服装、轻工机械等传统产业和电子信息、生物医药、节能环保等高新技术产业的招商引资，推进农业和服务领域的引资力度，推介一批有绍兴特色的现代农业、商贸流通、旅游休闲、现代物流、金融保险、医疗卫生、文化教育等项目。鼓励“以民引外”、“以外引外”，引进具有品牌、管理、网络、技术优势的外资企业与民营企业开展多种形式的合作，加大与跨国公司的战略合作，引进一批技术先进、带动力强的大项目和大公司的研发机构。充分发挥开发区（园区）在招商引资中的龙头作用，推进集约招商，提高外资项目的技术含量和投资密度，实现高水平、集约化开发，使之成为外资的主要载体。积极探索投资基金、BOT、项目融资、证券化融资等利用外资新方式。争取“十一五”期间全市实际利用外资累计超过40亿美元。
