绍兴市人民政府关于印发绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（绍政发〔2006〕35号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市第五届人民代表大会第四次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二OO六年三月十六日
绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
目录
序言
一、立足科学发展，实现全面小康社会目标
（一）经济社会发展的现实基础和宏观环境
（二）经济社会发展的总体要求和基本原则
（三）经济社会发展的主要目标
二、着力自主创新，促进产业升级集约发展
（一）优化一产，发展高效生态农业
（二）提升二产，建设先进制造业基地
（三）做大三产，培育现代服务业
三、加快城镇发展，推进社会主义新农村建设
（一）全面推进社会主义新农村建设
（二）加快推进绍兴大城市建设
（三）继续推进县域中小城市建设
四、优化空间布局，统筹区域协调发展
（一）构筑区域空间发展框架，确立合理开发秩序
（二）完善基础设施建设布局，强化资源要素保障
五、创建生态绍兴，建设资源节约型和环境友好型社会
（一）大力发展循环经济
（二）积极创建资源节约型社会
（三）加强环境治理和保护
（四）做好人口和计划生育工作
六、建设文化强市，提高社会事业发展水平
（一）繁荣文化事业和产业
（二）大力建设科技强市
（三）加快建设教育强市
（四）积极建设卫生强市和体育强市
（五）切实加强人才队伍建设
七、打造平安绍兴，积极构建和谐社会
（一）完善就业和社会保障体系
（二）推进民主法制建设
（三）提高城乡群众文明素质
（四）加强社会建设和管理
（五）全力维护社会稳定
八、促进对外开放，提升经济国际化水平
（一）转变外贸增长方式
（二）加大招商引资力度
（三）加快“走出去”步伐
（四）加强国内合作交流
九、深化各项改革，争创体制机制新优势
（一）坚持和完善基本经济制度
（二）加快行政管理体制改革
（三）健全现代市场体系
（四）强化政府公共服务职能
结束语
序言
绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党的十六大确立全面建设小康社会奋斗目标的第一个五年规划，也是党中央提出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设后第一个五年规划。“十一五”规划纲要是根据《中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定的，是战略性、宏观性、政策性规划，是今后五年绍兴经济和社会发展的行动纲领。规划纲要主要阐述全市战略部署、政府工作重点和市场主体行为导向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。有效实施“十一五”规划纲要，对绍兴全面贯彻科学发展观和省委“八八战略”，深入实施率先发展、富民强市的“13458”战略部署，凝聚全市人民的意志和力量，促进全市经济社会又快又好发展，率先实现全面小康社会目标具有十分重要意义。
一、立足科学发展，实现全面小康社会目标
“十一五”时期是绍兴发展的重要战略机遇期，更是率先全面建设小康社会、加快现代化进程的关键时期。站在过去五年全市经济社会取得巨大成就新的历史起点上，准确把握国内外形势，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻省委“八八战略”，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，为率先实现全面小康社会、率先基本实现社会主义现代化、率先走出区域全面协调可持续发展新路子奠定坚实基础。
（一）经济社会发展的现实基础和宏观环境
“十一五”时期具备良好的发展基础。过去五年是绍兴综合实力提高较快、改革开放进展较大、城乡面貌和人民生活变化显著的时期。第十个五年计划的主要指标提前完成，经济实力迈上新台阶，经济发展总体水平处在全省前列；效益农业成效显著，先进制造业基地建设加快，新型服务业态加速兴起，结构调整取得较大进展；中心城市建设全面展开，统筹城乡发展力度加大，城市化步伐加快；经济体制改革深入推进，经济国际化水平明显提高；文化强市建设扎实推进，科技教育等社会事业进步明显，劳动就业不断增加，社会保障面不断扩大，人民生活水平不断提高；民主法制建设扎实推进，社会更加协调和谐。市委、市政府坚持继承和创新相统一，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，审时度势，作出了推进率先发展，实现富民强市的战略部署，制定实施了建设经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴的重大战略举措。这些成就和决策举措，进一步强化了绍兴的区位优势、改革先发优势、企业规模优势、块状经济优势、专业市场优势、外贸出口优势、文化名城优势、人居环境优势、城市组团发展独特优势等，从而为绍兴新一轮发展打下了较好基础。
“十一五”时期面临的国内外环境。从国际环境看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，但世界政治经济发展中的不稳定因素依然存在。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快；但贸易保护主义抬头，贸易壁垒和贸易磨擦增多，国际竞争更加激烈。从国内环境看，我国经济社会发展进入了一个新的时期，产业结构调整和消费结构升级加速，城市化进程加快，资源环境制约加剧，市场波动影响加大，转变经济增长方式任务艰巨，体制机制创新难度加大。随着西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的国家区域发展战略全面实施，长三角地区经济一体化进程不断加快，区域合作交流和要素流动加强，优化发展环境、拓展发展空间要求更高。所有这些，都将对绍兴今后一个时期经济社会发展产生重大而深远的影响。
同时，也要清醒地认识到绍兴经济社会发展中存在的矛盾和问题。粗放型经济增长方式尚未完全转变，结构性、素质性矛盾日益显现；城市化滞后于工业化，城市区域功能不强，带动作用发挥不够，城乡差距仍然较大；自主创新能力不强，土地、人才等要素资源紧缺；社会保障和公共服务有待加强，文化对经济的推动作用尚不明显；环境污染、征地拆迁、利益分配等引发的各种社会矛盾较多，维护社会和谐稳定的压力增大。这些问题都将在改革和发展的进程中逐步加以解决。
（二）经济社会发展的总体要求和基本原则
“十一五”时期全市经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，深入贯彻省委“八八战略”和建设“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”的战略部署，以率先发展、富民强市为主题，大力推进产业高级化、经济国际化、城乡一体化、体制市场化、社会和谐化，加快把绍兴建设成为经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴，力争在落实科学发展观、全面建设小康社会、推进现代化进程中走在前列。
