（五）加快森林生态旅游产业开发。充分利用我市的区位优势和丰富的森林旅游资源，制定《惠州市森林旅游总体规划》，通过资源整合，把森林旅游的点、线、面结合起来，形成具有惠州特色的森林旅游网络，以现有的自然保护区和森林公园为基础，加大景区、景点建设力度，完善服务功能，开发森林生态旅游。各级政府要重视和支持森林生态旅游这个新兴产业，把开展森林生态旅游所需的基础设施建设（如道路、通讯、供水、供电等）列入地方发展规划，使森林生态旅游业逐步成为林业第三产业的龙头，带动相关行业，促进地方经济发展。
六、完善加快林业发展的配套政策
一是改革完善林权制度。以确权发证为契机，实现“务林有其山，山林有其主，林主有其权”。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回，自留山上的林木，一律归农户所有；分包到户的责任山，依法保持承包关系稳定。二是落实林业税费政策，取消各种不合理收费，减轻林农负担。三是金融部门对林业建设等项目以及群众造林育林所需贷款，要择优给予支持。四是鼓励企事业单位、社会团体及个人捐资参与生态公益林建设。允许有经济实力的民营及国有企业参与森林公园的开发建设，在按标准建设保护好森林公园的前提下，可划出5%以内的林地进行综合开发，拓展林业产业发展领域，进一步调整和优化林区经济结构。
七、深化林业管理体制和经营体制改革
（一）实行林业分类经营。根据森林主导功能，将全市森林划分为生态公益林和商品用材林，分别采取相应的管理体制、经营体制和政策措施。根据事权划分、分级界定、分级管理的原则，进一步完善生态公益林和商品林区划界定工作，加强对生态公益林的监管。公益林按照公益事业进行管理，以政府投入为主，对已实施森林生态效益补偿的公益林要按省、市有关规定，确保资金足额到户；商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。
（二）推进林业产权制度改革。加强森林、林地、林木权属管理，明确权属关系，由县级以上人民政府依法颁发林权证，依法维护林权所有者的合法权益。对权属清楚、尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，各县（区）要成立山林纠纷调处机构并落实人员、编制、经费，抓紧调处，明晰权属，尽快核发权属证明。加快推进森林、林地和林木使用权的合理流转，对依法取得的森林、林地使用权、经营权和林木所有权，可依法继承、抵押、担保和入股。
