3.市政府将以适当形式明确市级行政执法部门的具体执法责任,各县、区政府也应当以适当形式确定所属行政执法部门的具体执法责任。行政执法主体应当采取签定责任书等形式明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。
四、建立健全行政执法评议考核机制
行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制,是推行行政执法责任制的重要环节。各级政府和各行政执法部门要根据《若干意见》的要求,严格遵守公开、公平、公正原则,在认真总结原有评议考核经验的基础上,积极探索新的行之有效的评议考核方法,认真做好行政执法评议考核工作。
(一)评议考核的主体。市政府负责对市级行政执法部门的行政执法工作进行评议考核和对各县、区政府行政执法评议考核工作的监督指导。各县、区政府负责对所属各乡镇(办事处)、各行政执法部门的行政执法工作进行评议考核。各乡镇(办事处)、各行政执法部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。
(二)评议考核的内容。行政执法评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况,包括行政执法的主体资格是否符合规定,行政执法行为是否符合执法权限,适用执法依据是否规范,行政执法程序是否合法,行政执法决定的内容是否合法、适当,行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果,案卷质量情况等。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点,制定经常性和定期评议考核方案,明确评议考核的具体标准。
(三)评议考核的方法。行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法,做到日常评议与年度评议考核有机结合。要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合,认真听取管理相对人的意见。外部评议可以采取召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。行政执法评议考核原则上采取百分制的形式。同时,要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。
各县、区,各部门要将行政执法评议考核与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来。行政执法评议考核的分值在本级人民政府依法行政情况考核中占有适当比重,避免对行政执法活动进行重复评议考核。
五、认真落实行政执法责任
(一)推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门,可以根据造成后果的严重程度或者造成影响的恶劣程度,给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理;对有关行政执法人员,可以根据年度考核情况,或者根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。