要探索“三自”管理模式。建立健全内部民主管理制度，充分尊重五保供养对象的民主权利，实行文明办院，鼓励院民参与院务管理，开展自我管理、自我教育、自我服务。
三、措施和要求
（一）加强组织领导。各级政府要将贯彻落实《
农村五保供养工作条例》纳入统筹城乡发展和社会主义新农村建设等重点工作，统筹规划，统一部署，统一检查；各相关职能部门要相互配合，密切协作，并动员社会力量广泛参与，共同做好《条例》的贯彻落实工作，逐步形成由政府主导、财政保障、民政主管、相关部门支持、社会各方广泛参与、乡村实施的五保供养工作管理新机制。
（二）落实配套政策。集中供养是未来农村五保供养工作的发展方向，各级政府要按照《条例》及本实施意见精神，进一步细化工作目标，明确责任分工，健全工作机制。要制定发展农村五保供养服务机构的优惠政策，引导、支持、鼓励单位、组织、个人等社会力量兴办或资助农村敬老院建设，发挥其在筹集社会资金、组织社会资源等方面的作用。走社会化发展的道路，使农村敬老院尽快实现由集体办的单一格局向多元化经营转变。
（三）发展院办经济。各农村五保供养服务机构要充分利用好资源，发展种植、养殖、加工业。各级政府要大力扶持保障五保供养服务机构原有的耕地、山林、水面不受侵占和非法利用。资源少的要通过无偿划拨保证院办经济拥有一定规模，帮助指导生产，联系销售渠道，通过发展院办经济，不断增强自我生存、自我发展、以副养院的能力。
（四）建立和完善监督机制。各级民政部门要细化和完善农村五保供养工作管理制度；各级财政部门要加大对农村五保供养经费的投入；民政、财政、农业、监察、审计等部门要加强对农村五保供养资金的检查监督和管理；综治、消防、卫生等部门要加强对农村五保供养服务机构的监督检查和指导，保障农村五保供养对象全面享受符合标准的供养条件。
（五）严把审批关，确保应保尽保。区县民政部门和乡镇政府要按照《条例》要求，认真履行职责，严格审核和审批手续，对符合农村五保供养条件的要限时审核、审批，及时纳入农村五保供养范围，并建立健全各类档案和数据库，实行一年一度的动态管理。
各地贯彻实施情况，请及时检查总结，并于今年12月中旬前以书面形式报市民政局，市政府将于年底前组织检查。
