完善社区服务管理。以政府提供为主，社区协助参与，发展面向老年人、未成年人、残疾人、贫困户、优抚对象的社会福利性服务。加大社区就业岗位开发力度，为失业人员免费提供就业信息咨询、职业指导、就业培训与推荐，完善就业服务网络。加强社区为老服务，发展各种养老、医疗康复、老年人再教育等机构，完善退休人员社会化管理体系，普及老年人综合服务场所。
创新社区服务形式。鼓励、规范家政服务业发展，逐步推行从业人员执证上岗制度，强化诚信建设，打响企业品牌。鼓励机关、企事业单位通过服务设施资源共享和后勤服务社会化，逐步将内部服务设施面向社区开放。积极引入和发展心理咨询、法律咨询、纠纷调解等社区服务项目，直接服务于和谐社会建设。加大培养一批专业社区服务人员，提高社区服务水平，满足居民物质文化需求。
五、服务业发展的对策措施
（一）加强组织领导
健全管理服务机制。服务业涉及范围广，几乎涉及经济社会的各个方面，必须切实加强组织领导。建立由市政府主要领导挂帅、有关部门负责人参加的全市发展服务业领导小组，各级政府相应设立机构，形成自上而下互为贯通的工作网络，统一领导，综合协调，分工负责，上下互动。
强化统计考核。加强服务业统计工作，完善服务业统计指标体系，重视对现代物流、文化、中介、社区服务、公共服务等薄弱环节的统计监测；加强服务业基层统计力量，保证基础数据的准确性和可靠性。建立健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布工作，建立服务业发展情况通报制度。制定现代服务业发展的年度目标，把服务业发展作为政府目标责任制考核的重要内容。增强对全市服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的新情况、新问题。
（二）深化体制改革
逐步放宽市场准入。清理现有服务行业市场准入政策，逐步建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度。加快垄断性行业的市场化改革进程，打破行政垄断，逐步形成多种所有制并存、多元化市场主体适度竞争的市场结构。允许各类资本进入法律未禁入的服务行业和领域，不同所有制的企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受公平、同等待遇。
推进事业单位改革。根据服务业中不同行业、不同业务和不同产品的属性差异，正确界定公共服务与非公共服务、自然垄断服务与非自然垄断服务、营利性服务与非营利性服务，实行分类管理。打破垄断，全面引入市场机制，推进服务业的改革和市场竞争。按照市委办公室、市政府办公室《关于深化文化体制改革推进市直文化单位改制的若干政策意见》，积极推进公益性文化事业单位内部机制改革，加快文化事业单位转企改制。加快后勤服务的社会化，按照高效、便利、安全的原则，推进机关和事业单位的后勤服务由自我服务向社会化服务转变。
（三）加大政策扶持
制定扶持服务业发展政策。在税收政策上，严格执行国家、省和市政府出台的有关服务业的各项税费减免政策；对重点领域的服务企业，按税收管理权限和有关规定酌情给予税收减免和投资抵免；对小型服务行业适当降低纳税人税负。在用地政策上，凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目，优先安排土地利用年度计划，优先办理服务业项目农用地转用、征用报批手续。在创业政策上，积极鼓励下岗职工、大中专毕业生和农村剩余劳动力进入服务业领域创业和就业；对认定为“驰名商标”、“著名商标”和商业老字号的服务企业由地方政府给予奖励。在人才政策上，加快服务行业紧缺人才的引进和培训，建立人才引进的激励机制，妥善解决住房、子女入学、家属就业等各种后顾之忧；加强服务行业中高级人才的培养和岗位职业培训，培养市场需要的复合型人才。
