我区残疾人事业“十五”计划纲要的基本完成，为实施“十一五”规划和残疾人事业的持续发展奠定了良好的基础。但我区经济基础薄弱，残疾人事业起步晚、起点低、地区之间发展不平衡；部分地区残疾人组织机构不完善，编制紧、基础设施建设滞后、服务能力不强；我区是全国唯一没有征收残疾人就业保障金的省区；自治区残疾人康复服务中心规模与国家的要求存在一定差距，仍不能为患者提供食宿等服务；残疾人从业率低；受本身残疾的限制，残疾人参与社会公共事务的机会少，多数城镇街道、商场、公园、车站等公共场所缺乏无障碍设施，残疾人在求学、毕业分配、婚姻、家庭、文化、交流、出行等方面存在难以克服的困难和问题。残疾人生存状况与社会平均水平相比还有很大差距，残疾人平等参与社会生活的能力和环境有待于进一步加强和改善，残疾人工作水平还有待于进一步提高。
二、“十一五”发展纲要的指导思想和主要奋斗目标
（一）指导思想
“十一五”期间，西藏自治区残疾人事业的发展，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大，自治区第六次、第七次党代会和中国残联第四次代表大会精神，解放思想、转变观念，紧紧围绕国家全面建设小康社会的奋斗目标和区党委、政府的中心工作，坚持政府主导和社会化工作方式，进一步缩小残疾人在基本需求方面与经济社会发展的差距，努力提高残疾人的地位，推动我区残疾人事业的持续、快速发展，为构建小康西藏、平安西藏、和谐西藏做出贡献。
（二）主要奋斗目标
--“十一五”期间，调动一切积极因素，继续为我区残疾人事业的全面发展打牢基础，加强基层力量，实现残疾人事业的突破和快速发展。力争在康复、教育、技能培训、劳动就业、维权、组织建设、基础设施建设等方面取得新成绩。
--“十一五”期间，继续实施一批重点康复工程，使30000名残疾人得到不同程度的康复；在全区初步建立起社会化的康复训练服务体系，使城市有需求的残疾人普遍得到康复服务；农村（牧区）达到60%，全面推进我区残疾人“人人享有康复服务”的目标；加强残疾预防及宣传教育，减少残疾发生。
--“十一五”期间，教育部门采取有力措施，在有条件的普通学校适当增设特教班，逐步建立以特殊教育学校、特教班和随班就读为主的特殊教育体系。大力推行残疾儿童、少年随班就读，努力普及残疾儿童、少年九年义务教育，提高残疾儿童、少年入学率。除“三类残疾儿童少年”外，残疾儿童入学率达到80%，残疾少年入学率达到80%。使入学率、巩固率分别达到或接近当地义务教育水平，实现残疾人教育事业较快发展。积极创造条件，多渠道筹集资金，大力争取各方面的支持，加大对特殊教育的投入，到2010年，使全区盲、聋哑、弱智儿童在校生达600人。农牧区残疾儿童小学阶段入学率要有大幅度提高。加大残疾人劳动力教育力度。各级政府、教育行政部门及残联要多渠道筹措资金，开展多种形式的扶残助学活动，帮助家庭经济困难的残疾大、中、小学生完成学业。
--全面推进按比例安排残疾人就业，以《
西藏自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《
残疾人就业条例》和其它相关法律法规为依据，按照集中与分散相结合、多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业的方针，以残疾人就业培训和职业指导为基础，带动全区的城镇残疾人登记、就业工作，采取扶持保护政策，鼓励残疾人自主择业和自谋职业、个体从业，建立规范的残疾人就业服务体系，力争“十一五”末我区具有劳动能力的残疾人总体就业率达到70%。坚持“以民为本、为民解困”的服务宗旨，切实将贫困残疾人纳入社会保障体系，确保贫困残疾人基本生活。按照我区小康社会指标体系的要求，帮助残疾人脱贫致富，团结带领残疾人和全区各族人民一道进入小康社会。
