（一）指导思想。按照“立足科学发展、促进社会和谐、率先实现全面小康、实现富民强市”的要求，坚持稳定低生育水平、统筹解决人口问题，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会和资源环境的协调、可持续发展。
（二）基本原则。
－－以人为本。树立优先投资于人的全面发展的理念，用人的全面发展统领人口数量、素质、结构与分布，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，促进经济社会和人的全面发展。
－－综合决策。把人口发展纳入经济社会发展总体规划，实行人口与发展综合决策，综合运用人口与经济社会政策，对人口问题实行综合治理，实现人口与经济社会和资源环境之间的协调、可持续发展。
－－稳定政策。坚持计划生育基本国策不动摇，稳定现行生育政策，推进依法管理，实行处罚和奖励并举、限制和提倡结合，完善利益导向机制，依靠综合措施落实人口和计划生育政策。
－－改革创新。用发展的思路、改革的方法，正确处理政府与市场的关系，推进人口发展领域的社会管理与公共服务体制改革，不断创新人口发展思路和工作机制。
－－分类指导。根据人口与经济社会发展特点，从实际出发，因地制宜，制定行之有效的人口发展目标和政策，抓重点，破难点，整体推进人口问题的有效解决。
（三）主要目标。全市“十一五”期末人口总量控制在440万人以内，人口自然增长率控制在2.71‰左右，总和生育率控制在1.3以内，五年出生总数控制在21万人以内，计划生育率在95%左右。出生缺陷发生率有所降低，出生人口性别比继续保持正常。区域人口分布趋于合理，转移农村劳动力25万人，人口城镇化水平达到60%左右。新增城镇就业25万人，养老保障体系进一步健全，高标准高质量普及十五年教育。深化人口发展战略研究，建立人口基础数据库。
四、“十一五”时期我市人口发展的主要任务
（一）稳定低生育水平，实施“一项制度、五大工程”。
1．稳定低生育水平。将人口总量控制在规划目标之内作为首要任务，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。推进工作思路和方法的转变，建立健全利益导向机制，制定和完善有利于人口和计划生育工作的经济社会相关制度和配套政策，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，依靠宣传教育、依法行政、利益激励、信息引导、优质服务等多种综合措施落实人口和计划生育政策，努力消除低生育水平反弹的各种隐患。
