（四）人口城镇化进程进一步加快。积极引导农村富余劳动力转移就业和人口在城乡间、区域间的流动迁移，人口城镇化水平进一步提高。2005年全市常住人口中，居住在城镇的人口239万人，占总人口55%，比2000年上升了6个百分点。
二、率先实现全面小康社会所面临的人口形势
受人口增长惯性和经济社会发展条件的综合影响，“十一五”及以后较长一个时期，我市还将先后面临市外流入人口和老年人口“两大高峰”，人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，人口发展仍面临着十分复杂的局面，人口形势依然严峻，人口和计划生育任务更为艰巨，给率先全面建设小康社会带来巨大压力。
（一）低生育水平存在不稳定因素。在低生育水平基本稳定的前提下，“十一五”期间全市人口总量将在435万至440万之间波动，2010年前后会平稳下降。由于受人口年龄结构、人口增长惯性以及允许生育二个孩子的独生子女婚配对象逐渐增多等影响，今后一段时间政策内出生人口有所回升；同时由于群众生育意愿与现行生育政策的要求还有较大差距，加上行政管理手段弱化，违法生育有可能增加。人口流动性加大，增加了管理难度，富人、名人超生有增加趋势，城市计划生育管理难度进一步加大，个别农村地区计划外出生没有得到有效控制。任何政策的偏差、工作的失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平反弹。
（二）人口素质总体上不高，制约我市综合竞争力的提高。全市出生缺陷发生率约为1－2%，虽然明显低于全国4－6%的平均水平，但由于受环境因素和实行自愿婚检等影响有一定程度的升高趋势。据我市监测点统计，2003年为1.18%，2005年升高到1.40%。据此推算，全市每年有560例左右出生缺陷，加重了社会和家庭的负担。由于历史原因，人均受教育程度低于全国、全省平均水平，特别是农村人口受教育水平偏低，影响劳动力充分就业和农村劳动力转移，影响自主创新能力的提高。
（三）人口结构性矛盾突出，对经济社会发展影响深远。劳动年龄人口规模庞大，“十一五”期间始终保持在285万到275万之间。劳动力资源充裕，但低素质劳动力相对过剩，给就业、产业结构调整和社会事业发展带来巨大压力。人口老龄化进程加快，60岁以上老年人口占总人口的比例2005年已达14.45%，2010年将达17.78%左右，2020年达到26%左右，2040年将达到峰值40%左右，呈现速度快、规模大、城乡倒置、未富先老等特点。同时，老年人口向高龄化发展趋势日益明显，对经济社会发展特别是养老保障体系产生重大影响。受经济社会发展条件和传统文化观念的影响，出生人口性别结构失衡的压力依然存在，对家庭稳定、社会和谐以及人口安全将产生一定负面影响。
三、“十一五”人口发展的指导思想、基本原则和主要目标
