中共惠州市委、惠州市人民政府关于进一步加强和改进基层信访工作的意见
（惠市委发〔2006〕21号 2006年7月13日）
为全面落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，深入贯彻落实全省基层信访工作现场会议和中央、省领导关于信访工作的重要批示精神，以科学发展观为统领，夯实信访工作基础，切实处理好信访工作中 “排、访、接、办”四个方面的问题，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访新秩序，进一步做好信访工作，密切党和政府与人民群众的血肉联系，维护社会和谐稳定，促进我市经济社会全面、协调、持续、快速发展，现结合我市实际，就进一步加强和改进基层信访工作，提出如下意见。
一、进一步加强镇、村信访工作组织建设
按照队伍建设高标准、基础设施高标准和业务建设高标准的要求，建立健全基层信访网络，筑牢信访工作的“第一道防线”。
（一）完善镇、村信访工作组织机构。根据市委、市政府《关于进一步加强和改进信访工作的意见》（惠市委发〔2004〕21号）关于“加强基层信访网络建设，不断提高基层信访部门化解矛盾能力”的意见和全省基层信访工作现场会提出的关于“镇要有信访工作机构，配备专职信访干部，并保证专职专用”的具体要求，各乡镇（办事处）要建立健全信访办公室，结合工作实际配备专职信访干部，并保证专职专用。真正在机构、人员、编制方面落实“三定”。要落实接访场所，挂牌办公。每个乡镇（办事处）和市、县（区）两级政府职能部门都要设置一个专门接待群众来访的接待室。村委会和社区一级要有信访调解的专门工作场所。
（二）健全镇、村信访工作机制。采取信访调处、人民调解、综治调处“三结合”的方式调处矛盾纠纷和信访问题。村（社区）调解委员会由村（社区）党支部成员、治保主任、村小组长担任。村小组信访信息员由村小组长和一名群众基础较好的党员担任。信访调解员和信息联络员由镇政府统一印发聘请证书。
（三）实行“一岗双责”。各镇（办事处）党委书记和各村、社区居委会党支部书记为第一责任人，企业法人为企业信访工作的第一责任人。
（四）保障信访工作经费。每个乡镇（办事处）每年度都要安排经费专门用于信访工作，纳入财政预算。对专职信访干部给予适当工作补贴。对信访信息联络员推行《村一级信息报送奖惩制度》，对及时准确上报信访信息的，给予奖励。
（五）建立业务培训制度。每年开展一次业务培训活动，形成制度长期坚持下去。业务培训工作要以提高信访干部的“四种能力”为主要内容，“四种能力”是指：拉近与群众距离的能力、用唯物辩证法分析观察问题的能力、按照客观规律和学习规律办事的能力、协调处理信访问题和应对复杂局面的能力。
