(一)进一步提高认识,明确思路。
1.各级政府、各有关部门在开展这一工作中要提高两个认识。一是要充分认识到,开展行政执法案卷评查工作是贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的一项重要举措,是推行行政执法责任制的重要组成部分,是加强行政执法队伍建设、规范行政执法活动的基础性工作,是检验执法水平、执法质量高低的重要尺度,也是改善和提高执法工作的重要措施。二是行政执法案卷评查工作是一项新的工作,没有现成经验和路径可循。各级政府法制机构作为本地区、本部门这一工作的牵头单位,要在市、县(区)政府的统一领导下,切实负起责任。各示范单位要在总结前一阶段已取得成绩的基础上,针对存在的问题和不足,按照市、县(区)政府的要求,扎实有效地开展各项工作,特别是评查标准的制订完善工作,起到示范单位的示范作用。
2.要进一步明确工作思路和方法。在下一阶段工作中,各级政府要充分发挥示范单位的责任主体作用,认真做好评查标准的制订和完善等基础工作,并报法制机构备案。各级政府法制机构要加强对示范单位的工作指导和督促。各单位要按照《通知》要求,继续采取条块结合、上下联动、以点带面、先试点取得经验后再全面铺开的方法,紧紧围绕评查标准展开案卷评查的各项工作,包括执法文书、执法程序、执法人员教育和培训等,以达到促进和规范执法活动和提高执法水平的目的。在评查标准的制订中,可采取先易后难的办法进行。当前要把行政处罚和行政许可这两类行政执法案卷评查标准的制订完善作为开展这一工作的中心环节和关键来抓,切实推进案卷评查工作的全面开展。
(二)进一步抓好案卷评查标准制订完善工作。各示范单位要根据自身的执法特点,在原有工作的基础上,进一步制订完善适合本单位行政处罚、行政许可案卷的量化评查标准。并围绕标准抓好以下几项工作:一是要努力做好执法人员的培训工作,使行政执法人员熟悉本单位案卷评查标准的每一项具体内容和评分标准,学习和掌握相关的法律知识和执法知识,提高执法水平。二是要规范相关的执法文书,使执法人员掌握相关文书的使用范围和要求,在执法中熟练使用各种执法文书。三是要完善相关的执法程序,使执法人员严格依程序办事。
(三)进一步做好行政执法案件归档工作。各示范单位要采取切实措施,认真做好每一宗行政执法案件的归档工作。从发现违法行为开始到立案、调查取证、作出处罚决定、结案或行政许可申请、受理到作出许可决定、颁发许可证这一执法全过程所涉及的执法文书等材料,按照顺序编号归档,达到归档要求,为开展案卷评查打好基础。
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