二、“十一五”事业发展的指导思想、原则、目标及主要任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，稳定现行生育政策，建立长效工作机制，增强社会管理和公共服务能力，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。
（二）基本原则
--坚持以人为本。着力解决育龄群众切身利益问题，保障育龄群众计划生育生殖健康权益，提高计划生育家庭的社会保障水平，促进人的全面发展。
--坚持人口与发展综合决策。统筹人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，把人口规划纳入国民经济和社会发展总体规划，把解决农村人口问题纳入新农村建设之中。
--坚持人口问题综合治理。国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，运用经济、社会、法律、行政等手段，形成党政领导、部门配合、社会参与、齐抓共管的综合治理格局。
--坚持以改革促发展、以创新求实效。加快长效工作机制建设，通过理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口和计划生育社会管理和公共服务水平。
--坚持因地制宜、分类指导。城市率先统筹解决人口问题，农村着重稳定低生育水平，关中、陕南和陕北形成各有特色的工作机制，实现城乡、区域协调发展。
（三）工作目标
围绕一个目标：稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展。抓好两个创建：创建计划生育新农村新家庭和创建计划生育优质服务先进县。突出三个重点：一是千方百计稳定低生育水平。二是综合治理出生人口性别比偏高问题。三是加强和改进流动人口计划生育管理和服务。强化四个措施：一是强化党政一把手“亲自抓、负总责”机制。二是巩固和完善人口和计划生育管理服务体系。三是努力建设高素质、职业化的人口和计划生育干部队伍。四是切实加大对人口和计划生育事业的公共投入。确保低生育水平稳定，出生人口素质提高，出生人口性别比升高势头得到遏制，育龄人群普遍享有基本的生殖健康服务，计划生育家庭的权益得到有效保障，为建设西部经济强省、构建和谐陕西创造良好的人口环境（见表2）。
表2： “十一五”时期主要发展目标与指标
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│ 指 标 │ 单位 │ 2010年 │ 属 性 │
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│总人口 │ 万人 │ 3830 │ 约束性指标 │
│总和生育率 │ 个 │ 1.7左右 │ 约束性指标 │
│自然增长率 │ ‰ │ 6.0 │ 约束性指标 │
│人均事业经费 │ 元 │ 30元 │ 约束性指标 │
│出生人口政策符合率 │ % │ 95%以上 │ 约束性指标 │
│流动育龄人口在流入地服务覆盖率 │ % │ 85%以上 │ 预期性指标 │
│出生人口素质 │ - │ 明显提高 │ 预期性指标 │
│出生人口性别比 │ - │ 升高势头得到有效遏制 │ 预期性指标 │
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