－－人口与计划生育工作达到全省先进水平。我市人口与计划生育工作连续11年受到省委、省政府表彰，这在全省是唯一的一个地级市获此殊荣。连续16年完成了省下达的人口控制指标，人口增长进入低生育水平阶段，探索出了一条符合市情的综合治理人口问题的新路子，有效地控制了人口的过快增长，生育水平降到更替水平以下，为“十一五”时期进一步做好人口计生工作奠定了坚实的基础。
　　但是，要清醒地看到，“十一五”期间，随着我市经济社会快速发展、城市第一批独生子女已到婚育年龄，我市新一轮的流动人口高峰、第四次人口出生高峰相继到来，庞大的人口规模及其增长，将对我市经济社会发展和资源环境构成巨大压力；受年龄结构、人口增长惯性影响，目前我市低生育水平还存在不稳定因素，群众生育意愿与现行生育政策的要求也还有差距；城乡、区域工作发展不平衡，一些地方基层基础工作薄弱，政策外出生没有得到有效控制，甚至在党员干部队伍中仍存在违法超生的现象。当前，还有相当一部分党政领导干部对计划生育基本国策的地位认识不足；对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；对低生育水平面临反弹的危险性认识不足；对社会转型、经济转轨时期各种矛盾交织给人口与计划生育工作带来的冲击认识不足；对持续推进综合改革，建立工作新机制的重要性、必要性和紧迫性重视不足，这势必影响人口与计划生育事业的健康、持续发展。
　　各级党委、政府和领导干部要充分认识到，人口问题仍然是我市经济社会发展大局中的重大问题，人口与发展的关系越来越紧密，在和谐社会建设中的地位越来越突出，任何政策的偏差、工作的失误及外部环境的不利影响，都有可能导致低生育水平回升，对我市经济社会发展产生不可估量、不可逆转的影响。因此，全市上下务必保持清醒认识、高度重视，各级党委、政府要坚持以科学发展观统领人口发展全局，全面加强新时期人口与计划生育工作，建立健全统筹解决人口问题的长效机制，为建设经济强市、法治社会、文明城市、和谐惠州，实现全市人民富裕安康的目标创造良好的人口环境。
　　2、指导思想：“十一五”时期，我市人口与计划生育工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人口与计划生育工作综合改革，按照构建和谐惠州与全面建设小康社会的总体要求，坚持以人为本、依法行政、优质服务，认真落实计划生育基本国策，坚持不懈地推进、深化人口与计划生育工作综合改革，加快机制创新速度，完善利益导向新机制，提升管理水平和服务能力，努力解决人口和计划生育工作发展的思想和体制障碍，进一步稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题，努力实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
　　3、目标任务：坚持不断创新人口计生工作思路，全面深化人口与计划生育工作综合改革，力争在2008年基本建立以“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为框架的人口与计划生育工作新机制；以满足群众日益增长的计划生育/生殖健康需求为工作的出发点和落脚点，不断创新宣传教育模式，提高优质服务水平；坚持以人为本，综合治理出生人口性别比失衡，坚决打击非医学需要的胎儿性别鉴定，使出生人口性别比接近正常水平；大力开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居）无政策外出生创建活动（以下简称“两无”），严格控制人口过快增长，稳定低生育水平。“十一五”时期，人口自然增长率控制在6.0‰以内，政策生育率保持在95%以上，努力完成国家赋予的综合改革试点和省委、省政府下达的各项人口计生工作任务，力争2008年实现“基本达到全国先进水平”的目标。

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