中共惠州市委、惠州市人民政府关于全面深化人口与计划生育综合改革建立和完善工作新机制的决定
（惠市委发〔2006〕24号）
为认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，进一步加强我市人口与计划生育工作综合改革，加快机制创新，稳定低生育水平，确保“十一五”时期人口与计划生育工作持续、稳定、健康发展，根据《国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的指导意见》（国人口发〔2006〕1号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（粤发〔2006〕9号）精神，结合我市实际，现就全面深化综合改革，建立和完善工作新机制作出如下决定。
一、认清形势，明确我市“十一五”时期人口与计划生育工作综合改革的指导思想、目标任务
1、充分认清我市人口计生工作面临的形势。“十五”时期，全市各级党委、政府以科学发展观统领人口与计划生育工作，带领全市人民与时俱进，不断深化改革，创新机制，人口与计划生育工作综合改革取得了阶段性成果。
－－实现了工作方式方法的“十改十转变”。改突击性工作向经常性工作转变；改“急风暴雨”向“和风细雨”转变；改统计业务以手工操作为主向信息化管理转变；改流动人口计划生育以流出地管理为主向流入地管理为主转变；改单纯说教式宣传教育向人性化宣传教育转变；改查环查孕向“三查一服务”（查环、查孕、查病，生殖保健服务）转变；改落实节育措施“对号入座”向“知情选择”转变；改单一的服务向全方位的优质服务转变；改单线考核向“三线”（党政线、部门线、计生线）考核转变；改“旧四率”（人口出生率、人口自然增长率、计划生育率和“高潮”“四术”落实率）向“新四率”（群众对计划生育和生殖健康知识的应知应会率、避孕节育措施的知情选择率、计划生育工作的参与率和满意率）转变。
－－初步建立了六项人口与计划生育工作新机制。改革突击性工作模式，建立了以村（居）民自治为主要特征、实现孕前型管理为主的经常性工作新机制；改单纯说教式宣传教育模式，建立了以满足群众需求为导向、以七种计生综改宣传教育模式（一堂生殖保健课或有奖问答活动；一场干部、群众计划生育对话会；一场人口计生论坛；一场演讲比赛或知识竞赛；一台婚育新风文艺晚会；一场婚育新风自助餐或性与生殖健康互动式教育活动；一盒反映本地计划生育开展情况的VCD）为主要载体的宣传教育新机制；改革单一的技术服务模式，建立了以“三大工程”（避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预）为主要内容、实行全程跟踪服务的优质服务新机制；改革“处罚多生”的管理模式，建立了以“节育奖”为代表的奖、优、扶、补、免系列“奖励少生”的利益导向新机制；改革工作管理模式，建立了基层层级计划生育动态管理新机制；改革流动人口计生工作模式，建立了“属地化管理、市民化服务”的流动人口计划生育管理服务新机制。
