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发展文化体育产业。建立健全坚持正确方向与坚持市场取向相统一、充满生机与活力的文化产品生产经营机制，积极培育产品、服务、人才、技术等各类要素，促进各种生产要素合理流动。推动文化体育与商贸、旅游、农业等经济活动融合，发展以新闻出版、广播影视、网络文化、文化休闲娱乐服务等为主要内容的文化体育产业，形成一批有影响力的文化体育产品和企业集团。
3．健全就业和社会保障体系
逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境，依法保障进城务工人员的权益。加快发展与劳动力就业紧密结合的职业技术教育和就业、再就业技术培训，免费培训8万农村青年，培养一批企业急需的技能型、复合型人才，解决就业结构性矛盾。实行困难群体就业援助，通过各种政策鼓励企业多吸纳大龄就业困难人员、残疾人等就业困难群体就业。健全劳动关系调整机制，加强劳动保障执法，维护劳动者特别是外来工的合法权益。
扩大社会保障覆盖面。以非公有制企业就业人员为重点，逐步扩大社会保险覆盖范围。稳步推进农村养老保险制度。力争“十一五”期末，参加养老、失业、工伤、医疗、生育保险人数均达到68万人以上。深化医保制度改革，建立多层次医疗保障体系，95%以上的卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构范围，努力提高保险待遇水平，逐步解决下岗失业人员、特困家庭等困难群体的医疗保障问题。大力推进企业退休人员养老保险社会化服务。继续提高社会保险统筹水平。积极探索解决农村独生子女或纯二女结扎户、农村基层干部、被征地农民的社会保障问题。通过强化财政转移支付等手段，进一步完善城乡最低生活保障制度，建立“低保”标准、“五保”标准自然增长机制，使困难群众生活水平与地方经济发展水平同步提高。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障和社会慈善事业，逐步实行最低生活保障家庭教育资助、医疗救助、重大灾害救助制度，利用社会资源做好社会救助救济工作。
4．完善公共卫生服务体系
加大卫生投入，健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系，努力解决基层群众“看病难、看病贵”问题。完善妇幼保健系统。加强艾滋病、结核病等重大疾病防治工作，积极开展伤残预防、残疾人康复、职业病、慢性非传染性疾病防治工作。大力发展中医药事业。深化医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，建立健全以公有制为主体，其它所有制形式为补充的多种所有制办医模式，通过市场机制，引进一批高水平的医疗项目和医疗机构，发展城市社区卫生服务，形成医疗机构合理分布、满足不同层次群体医疗服务需求、适度竞争的医疗服务市场。广泛开展健康教育和爱国卫生运动，提高全民健康意识和健康水平。
加强农村公共卫生和医疗服务设施建设。继续改造薄弱乡镇卫生院，加强中心镇卫生院和农村卫生站建设，健全农村卫生服务网络和农村防保组织。加强农村卫生医技人员的引进和培训，逐步提高农村卫生监督、防保和医技人员的整体素质。完善新型农村合作医疗制度，进一步提高合作医疗筹资水平和保障水平。
5．加强人口与计划生育工作
完善人口与计划生育目标管理责任制，积极推进人口与计划生育工作的信息化、法制化、规范化，建立利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。“十一五”期间，全市年均计划生育率达到95%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。严格实行计划生育属地管理制度，促进人口的有序合理迁移和流动。进一步落实男女平等的基本国策，认真实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女、未成年人合法权益。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。运用福利化、市场化综合手段，加快养老托老所、老年文化服务中心建设，建设以居家为基础、社区为依托的老年人社会福利服务体系。
6．加强精神文明建设
深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导现代文明理念，强化社会主义荣辱观，促进全民道德素质的提高。切实抓好未成年人思想道德建设和学校思想政治工作，不断增强未成年人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。以政府投入为主，重点建设市、县（区）青少年活动中心和校外活动场所。加强舆论宣传和思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。广泛开展创建全国文明城市、平安和谐社区、小康文明村镇活动；加强市民学校建设，做到街道建有市民学校、社区建有教学点，并能有效开展健康有益的活动。倡导人与人和睦相处，提升公民的现代文明素养，增强社会和谐基础。
7．建设法制社会
加强民主法制建设。积极开展普法教育，增强全社会的守法意识。完善城乡基层政权、基层自治组织，扩大基层民主。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，妥善处理不同利益群体关系，积极化解人民内部矛盾和纠纷。健全完善法律援助体系，依法保障困难群体的合法权益。严格依法行政，切实维护司法公正，强化法律监督。
建立健全惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉教育，建立健全反腐倡廉各项制度，强化对权力运行的制约监督。严格落实述职述廉、责任追究、领导干部经济责任审计等制度。完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购和药品集中招标采购等制度。完善重大工程预防腐败体系。继续推进公务用车制度改革，深化“收支两条线”管理。充分发挥纪检监察部门查办案件的功能，提高执纪执法水平。到2007年建成惩治和预防腐败体系基本框架。
完善社会诚信体系。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育，逐步健全地方信用管理法规和运行规则，建立社会信用体系和社会信用道德规范。以政府诚信、企（事）业诚信和个人诚信为主要内容，建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度。
8．保障公共安全
加强食品药品安全监督。加大食品质量安全准入（QS）认证力度，逐步在饮用水、饮料、水产制品等行业实施食品“GMP”、“HACCP”管理。健全检验检测体系，完善检测手段，整合检测资源，提高食品药品检测水平。强化市场农副产品残留农药检测，到2010年建立和完善市、县（区）、镇三级农药残留检验检测网络。完善食品污染物监测和食源性疾病监测体系，加强对工厂、学校等人口集中区及大型超市的食品监管，防止食物中毒事故。建立食品药品安全信用监管体制、诚信制度、服务制度、定期评价和披露制度，加大对违规行为的查处力度。
加强安全生产管理。落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，完善安全生产法律法规、技术支撑、监督管理、应急救援、宣传教育体系，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强非煤矿山、危险化学品、职业卫生、交通运输、建筑施工、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等重点行业和领域的安全管理。到2010年，单位生产总值安全事故死亡率比“十五”期末下降35%，工矿商贸企业生产安全事故死亡率下降25%，道路交通死亡率、水上交通死亡（含失踪）分别下降20%和30%，建筑业安全事故死亡率下降30%。
完善公共突发事件应急体系。建立和完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共突发事件预警和应急指挥管理体系，提高公共突发事件应急能力和处置水平。加强对防洪体系、重点水土流失区、地下水超采区、生态脆弱区、地下矿物开采区的综合治理。加强地质灾害的调查、监测和防治，突出抓好防震减灾工作。完善城乡灾害救助体系。
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