积极培育生态文化。加强绿色文明宣传教育，倡导人与自然和谐相处的理念，提倡绿色的生产生活方式。加强绿色生态标志的推广和管理。推进绿色城镇建设，发展绿色交通。通过创建生态示范区（镇、村、园）、绿色学校、绿色社区、园林单位、环境优美乡镇等一系列“绿色创建”活动，提高公众环境意识，倡导生态文明。
（九）加快体制创新，增强发展活力
以转变政府职能和深化投融资、财政、企业、农村等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的经济体制。
1. 推进政府管理创新
加快政府职能转变。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。强化政府的社会管理和公共服务职能，增强政府在公共服务中的主导作用。完善政府的经济调节和市场监管理职能。改善经济运行监测调节、中长期规划、产业政策、财政政策、土地政策等政府调控手段。努力提高市场监管水平，创造和维护公平竞争的市场环境。
完善行政管理体制。积极稳妥地推进政府机构改革，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。实施《
公务员法》，加强公务员队伍建设。继续深化行政审批制度改革，减少和规范审批行为，加快“一站式网上行政审批系统”建设，实施电子政务畅通工程，推进政府管理方式转变。
深化投融资体制改革。全面实施企业投资项目核准制和备案制，进一步落实企业投资自主权。明确划分政府投资管理权限，规范政府投资行为，建立政府投资项目公示制和责任追究制，提高投资决策的科学化、民主化水平。加快推行“代建制”，力争“十一五”期末非经营性政府投资项目全部实施“代建制”。利用特许经营、投资补助、BOT等多种方式，吸引社会资本投资公益事业和基础设施项目建设。严格执法监督，依法规范各类投资主体的行为。
深化财政管理体制改革。完善部门预算、集中支付、政府采购和收支两条线等制度，扩大部门预算实施范围，强化财政监督。推进预算体制改革，加快构建由公共预算、国资预算、社保预算和其它预算组成的综合预算体系，建立财政预算管理新体制。优化财政支出结构，加强财政支出管理，着手实施财政支出绩效评价体系，基本完成公共财政体制的构建。进一步完善激励型财政转移支付制度，理顺市与各县区的财政体制和分配关系，抓好乡镇财政管理体制改革。
2．深化农村经济体制改革
深化农村税费改革，取消农业税并巩固税改成果，加大“并镇、并村、并校，减少人员”工作力度。按照“统一规划、明确分工、统筹安排”的原则，统筹安排各项财政支农资金，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围，增加财政对农业基础设施的投入。完善农村金融服务网络，充分发挥农信社在发展农村经济中的作用。加快土地征用制度改革，继续推进农业流通体制改革，探索建立支持农业增效和农民增收的长效机制。
3．深化国有企业和国有资产管理体制改革
继续推进国有大企业股份制改革，鼓励企业员工、经营者持股和社会资金参股，实现企业产权多元化。完善现代企业制度，推进国有企业管理规范化、科学化。引导国有劣势企业有序退出。完善国有资产监督管理体制，强化国有资产管理部门的监管责任。加快以财务监管为核心的国有资产监管制度建设，建立科学的考核分配制度、国有企业资产收益制度、国有资产评估制度、国有企业领导人管理制度、国有资本经营预算制度。深化垄断行业改革，加强对垄断行业的监管。
4．深化事业单位改革
积极推进文化、教育、医疗卫生等社会服务领域改革。进一步推进政事分开、政企分开和管办分离，按照“统筹规划，分类管理，精减机构，优化结构”的要求，加快事业单位结构调整，建立严格、规范、有效的事业单位监管体系。对行政性事业单位，将行政管理职能划归行政机关；对经营性事业单位，推动其改制转企，进入市场；对公益性事业单位，精简机构，优化管理程序，完善内部管理。积极引入市场竞争机制，逐步推动社会事业投资主体多元化。
5．健全现代市场体系
进一步规范土地、劳动力、人才、技术等要素市场。大力发展股票、债券、基金、保险市场和产权交易市场，拓展中小型企业直接融资渠道。进一步理顺和完善垄断行业价格形成机制。促进非政府组织健康发展。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。发展和规范各类市场中介服务机构和行业协会。
（十）坚持以人为本，构建和谐社会
贯彻落实以人为本的科学发展观，完善公共服务体系，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，促进整个社会繁荣、公平、活力、安康。
1．推进教育现代化
促进教育事业全面发展。高标准普及义务教育，提高基础教育质量。加快农村中小学校布局调整、改造和市区中小学校建设，力争在2008年前解决市区中小学学位紧张和大班额问题。按照“教育经费省、市、县（区）共同承担、管理以县（区）为主”的原则，积极稳妥推进户籍人口免费义务教育，从2006年开始，全市农业人口义务教育阶段学生免收杂费，2010年前全市实施全免费九年制义务教育。加快普及高中阶段教育步伐。积极开展创建全国示范高中工作，到2010年，全市9所重点高中全部创建成全国示范性高中。高中阶段升学率达到95%。整合中职教育资源，建立与市场需求相适应、与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系，新创办2所～3所国家级重点、3所～4所省级重点中等职业学校，逐步着手组建和创办为石油化工、电子信息、商贸旅游等提供专业人才的高等职业技术学院。提高惠州学院综合办学能力和水平。积极引进外地名校来惠办学，提升高等教育大众化水平。加快教育信息化进程，以教育信息化推进教育现代化。积极发展幼儿教育、成人教育、老年教育和在职人员继续教育，构建覆盖全市的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。
深化教育体制改革。健全财政对教育投入的稳定增长机制。建立和完善教育经费多元投入体制，形成政府投入、社会力量办学、社会捐资等多元化的教育投资体系。坚持义务教育以政府为主、社会力量办学适当补充；非义务教育实行灵活多样的办学体制和办学模式，逐步形成公办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局。建立贫困家庭教育保障体系，对最低生活保障家庭子女建立覆盖义务教育、高中阶段教育、高等教育的教育资助制度，维护教育公平。转变教育观念，全面推进新课程改革，改革教育教学方法，建立有效的素质教育运行机制。
2．建设文化大市
繁荣文化体育事业。加大城乡文化基础设施和公益性文化事业投入，建设一批高品位的现代化文化设施。以政府投入为主，完善市、县、镇、村四级文化网络，提高文化设施覆盖率。2007年底基本实现20户以上已通电自然村村村通广播电视。到2010年，市建有达标的图书馆、文化馆、博物馆、群艺馆、演艺中心、歌剧院，市档案馆升为省一级以上档案馆；县区有达标的图书馆、文化馆、博物馆；乡镇（办事处）有达标的文化站，每个街道都有综合性的多功能室内文化活动场所；70%以上的村（居委会）建有文化室；健全社区居委会群众业余文化活动辅导员注册登记制度，保证每个社区配有辅导员并正常开展活动。加强对“四东”文化等地方特色文化的研究，开发利用民间艺术、民俗文化和历史文物古迹等文化资源，建设龙门农民画等特色文化品牌，形成2个～3个现代民间艺术基地。大力发展哲学、社会科学、文学艺术、新闻媒体事业，创作文化精品，打造文化品牌。加强文物保护、研究开发和利用，力争2010年进入国家历史文化名城行列。继续组织开展富有地方特色的群众文化活动，扩大对外文化艺术交流。加强科普组织和科普宣传教育阵地建设，广泛开展各种科普活动。加强公共体育设施建设，提升体育竞技水平。积极实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。积极筹办好第13届省运会。
