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1．完善交通运输网络
按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则，大力推进综合交通基础设施建设。
铁路。重点建设东南沿海铁路快速客运专线厦门至深圳铁路惠州段、博罗杨村至龙门平陵铁路。积极发展轨道交通，争取将环珠三角轻轨延伸至惠州，规划建设惠城区至大亚湾快速通道。
公路。重点建设高速公路主骨架网、区域干线公路网、县乡公路网、公路运输服务网四个网络。建设“五横三纵”高速公路网。加快国道省道升级，提高干线公路运营服务水平。实施县乡公路改造，促进城乡交通协调发展。以东南沿海地区为重点，统筹安排国防公路战备建设项目。以市场为导向加快公路运输站场建设。重点建设市、县级枢纽站场。建设一批快速货运、集装箱、现代物流等专用站场和为其它运输方式提供多式联运服务的综合运输枢纽。到2010年，初步形成以惠州市区为中心，外联各市、内通各县的高速公路网和高等级普通干线公路网。全市公路通车里程达8000公里，其中高速公路500公里，一级公路400公里，二级公路1000公里，三级公路800公里，四级公路及以下公路5300公里。建成市汽车客运中心站、6个县区一级站、一批五级以上站场和农村客运停靠点，初步改变站场建设滞后于公路建设的局面。
港口。加快惠州港三大港区建设，初步形成以装卸原油、成品油、液体化工品为主的东马港区，以装卸集装箱、件杂货、散货、成品油为主的荃湾港区，以装卸煤炭、矿石为主的碧甲港区。全面提升码头和航道等级，“十一五”期间，新建一批原油、成品油、液体化工品、集装箱、煤炭等专业化大等级泊位，将惠州港吞吐能力提高到7000万吨以上。充分发挥内河运输的作用，建设东江内河航运体系，推进内河港口码头功能转换和技术改造，振兴内河航运业。
2．加快能源基础设施建设
加强电源、电网、热电联供等能源基础设施建设，构建稳定的能源供应体系。继续做好LNG电厂、惠州抽水蓄能电站和惠东平海电厂三大电源项目的建设。将电网规划建设纳入城乡总体规划，预留线路走廊和变电站用地。结合大亚湾石化区、市数码工业园等工业园区发展需要，积极发展热电联供。因地制宜加快地方电源和新能源建设。加强骨干电网建设和改造。力争至2010年形成220千伏双回骨干外环网、南北电网分网运行、相互支援、安全可靠的供电格局。到2010年全市全社会用电量达到233亿千瓦时，最高用电负荷达到410万千瓦。
3．加强水利基础设施建设
以实现水利现代化为总目标，继续推进防汛抗旱减灾、水资源开发利用、生态环境建设，建立持续优化的水资源配置体系和水环境保护体系，提升水利服务于经济社会发展的综合能力。
完善防洪减灾体系。以保障全市经济活动和社会安全为核心，建立各主要江河流域的防洪体系。完成惠州大堤北堤加固任务，配套东江水利枢纽工程建设，进行马安围等4条堤围达标加固，新建、改建、扩建一批排涝站、水闸孔，使惠城区达到防御百年一遇洪水标准。对各县城防洪体系进行达标建设，除惠东县城达20年一遇防洪标准外，其余各县城达防御50年一遇洪水标准。完成一批中小型水库除险加固工程和海堤达标加固工程。按50年一遇标准加固潼湖围。继续建设一批机电排涝工程。
优化水资源配置。建立覆盖全市的水资源优化配置信息系统和网络体系，对区域内蓄、引、提、排、供、用水体系实现优化配置，提高水资源利用效率。加强对现有供水工程的挖潜改造和达标建设，提高联合水库、白盆珠水库正常蓄水位。在大亚湾、稔平半岛等工程性缺水地区，建设供水、跨流域引水工程。大力发展大中型灌区，完善现有灌区渠首、渠系，大力发展节灌、喷灌等节水技术，促进农村水利的良性循环。
加强水资源保护。依据地表水环境功能区划方案，确立36个、总面积370平方公里的水源保护区。划定地下水资源保护区，建立地下水位、水质监测网。切实落实市人大关于东江水资源保护方案的水土流失整治项目。到2010年，全市生活饮用水源地水质达到地表水环境质量Ⅱ、Ⅲ类标准，自然水土流失治理率达到70%，水土保持设施防御达10年～20年一遇标准。
（八）建设绿色生态惠州，增强可持续发展能力
发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，维护区域生态安全与生态平衡，绿化、美化、优化城乡环境，实现自然资源系统和社会经济系统良性循环。
1．积极发展循环经济
以提高资源使用效率为核心，完善政策法规，建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制。根据经济社会发展需要及时编制和完善土地、水等重要资源的开发利用规划。坚持开发节约并重、节约优先的原则，大力推进节能节水节地节材工作，完善再生资源回收利用体系，制定并完善发展循环经济的政策措施，提高资源综合利用率。推进以节约为核心的水价改革，逐步落实居民生活用水阶梯式水价政策。充分利用价格杠杆和财税政策，促进节约型社会建设。全面推进企业节能工作，积极倡导清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品，倡导健康文明、节约资源的消费方式。
2．加强环境综合整治
强化产业污染控制。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度，严禁在重点保护区域布点建设排放污染的项目。大力发展环保技术和环保产业，对污染物排放量大且处理难度较大的重污染行业实行统一规划，统一定点，集中控制。加强对现有工业污染源的监控和治理，实现工业污染源全面达标排放。综合整治水环境。继续实施西湖风景区环境综合治理，以东江、西枝江、淡水河等重点河流和大亚湾近海海域整治为重点，加大对一批重点污染河段的治理。加快环保基础设施建设，推动环保设施建设和运营的产业化、市场化和投资主体的多元化，进一步完善的城镇污水收集管网和污水集中处理设施。到2010年，全市所有县区和中心镇均建成污水处理厂并正常运营。城市生活污水集中处理率达到70%以上，工业废水排放达标率98%以上。强化大气污染防治。加大清洁能源推广力度，改造、关闭一批燃煤电厂，控制二氧化硫排放总量。加强对机动车辆的监测和维护，减少汽车尾气排放，改善大气环境质量。推广生活垃圾、污泥资源化处理与利用，加强固体废物和噪声污染的综合治理，安全处置危险废物。建设核安全与辐射环境保护监测和管理网络，实现辐射源的安全监控。
3．加强生态保护和建设
全民动员建设“绿色生态惠州”。积极开展森林公园和铁路、公路、城市主干道“绿色长廊”建设，加快山地生态复绿，积极推进城乡绿化建设。加强东江、西枝江、西林河水源涵保，建设惠东-大亚湾沿海防风林带。积极推进龙门县生态示范区和其它一批生态示范村（镇）创建工作。加强沿海海域、海岛环境保护和海洋生态保护区建设力度，建设人工鱼礁、海洋湿地保护区、红树林保护区等一批海洋环保工程，加大人工增殖放流规模。加强水土流失治理等工作。到2010年完成多道生态屏障建设，环境容量大幅扩大，森林覆盖率达到60%以上。建立激励生态保护和建设的财政转移支付制度。创新环境资源交易制度，推进建立生态补偿机制和跨区域水资源利用与保护协调机制。完善生态公益林补偿制度，并将生态公益林建设纳入“异地开发”管理。
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