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惠州市人民政府印发惠州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

  以东风本田等汽车零配件企业为龙头,推进大亚湾、博罗汽车零部件工业园建设,适时引进轿车整车项目,创造条件发展汽车整车制造业。利用电子信息制造业优势,扶持发展计算机应用及软件产业。建立软件产业园区,引进龙头企业,引进和培养计算机软件人才,开发计算机网络服务类软件、通信类和消费电子类嵌入式软件。努力开发生物工程、新能源、新材料及现代装备制造业等高新技术产业。
  (三)全面发展现代服务业,促进三次产业协调发展
  深化服务业体制改革,建立公开公平、规范统一的市场准入制度,加强公共服务设施建设,完善服务标准体系,优先发展支持经济高效运行的生产性服务业,改造提升传统服务业,努力提升服务业在国民经济中的比重。
  1.努力壮大商贸流通业
  继续完善现有大型专业市场,加快建设与电子、服装、鞋业等特色产业、特色产品相配套的专业市场。积极发展旧货业、租赁业、拍卖业等流通业。继续推广连锁经营、代理制、电子商务等现代营销方式。结合农村城镇化,推动城市商贸业走向农村,完善县、镇、村商品流通和服务体系,建立城乡一体化的现代商品流通网络。强化现代物流理念,改善物流发展的政策环境,整合物流资源,推进物流基础设施建设,发展和完善包括仓储、包装、运输、配送、分拣、加工等各种环节在内的物流服务体系,逐步提高社会化、专业化物流配送在生产和流通领域的比重。
  2. 大力提升旅游业
  按照“科学规划,合理开发,有效保护”为原则,整合旅游资源,加快罗浮山、南昆山、西湖、大亚湾和稔平半岛等景区的规划与开发,建设白鹭湖、矮陂温泉、沙田温泉等一批旅游项目,构建百里生态旅游长廊。提升旅游业文化内涵,促进观光游、生态游、文化游、会展游协调发展。完善旅游配套设施,加强旅游市场管理和导游队伍建设,健全旅游市场协调机制,提高旅游业的综合接待能力和服务质量。积极参与珠三角和泛珠三角地区旅游市场的分工协作,加大旅游宣传推介力度,开发国内外旅游客源市场。力争到2010年,全市旅游接待总人数超过1800万人次,旅游总收入超过100亿元。
  3. 稳步发展房地产业
  以城镇化为契机,以住宅建设为重点,着重开发一批规划合理、质量优良、配套完善、环境优美的现代化精品社区,提高房地产业综合开发水平。结合住房制度改革的深化,积极推进经济适用房、廉租房建设,完善住房保障供应体系。继续培育房产中介、评估等市场服务体系,进一步完善房地产市场管理制度,优化市场环境,提高市场服务功能和管理水平。
  4. 加快发展交通运输业
  不断完善交通基础设施,加强各种运输方式间的衔接,拓展客货运输线路,改善运输管理体制,建立健全交通运输市场体系,全面提高交通运输质量和服务水平。积极发展城市公共交通,优化运营结构,提高线网密度和站点覆盖率,形成结构合理、高效快捷并与城市规模、人口、经济发展相适应的公共交通系统。推动以高等级公路为依托的城际客运网和以中心镇为龙头的农村客运网协调发展,2010年前实现行政村村村通客车。
  5. 积极发展新兴服务业
  建立和完善诚信体系、风险分担和权益保障体系,鼓励、吸引国内外商业银行、保险机构来惠设立分支机构,推进开发理财服务、中介服务和电子银行服务等金融业务。大力培育金融中介机构,促进金融市场健康发展。推进法律、会计、战略策划、资产评估、投资顾问、融资担保与咨询、信息、会展、电子商务等新兴服务业快速成长。
  (四)提高自主创新能力,增强综合竞争力
  把自主创新作为科学技术发展的基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节,以增强发展后劲和提升综合竞争力为目标,加快自主创新步伐。
  1.优化整合科技资源
  坚持“自主创新、重点突破、支持发展、引领未来”的指导方针,整合社会科技资源,完善科技和产业服务支撑体系,建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域自主创新体系。完善以政府投入为指导、企业投入为主体、多渠道投入的科技投入机制,加大关系核心竞争力的关键技术和产业发展共性技术的财政扶持力度,积极引导社会资金投入自主创新。2010年,全社会研究与发展经费支出占GDP比例达到3%。大力推进产学研结合,加强技术咨询、技术转让等中介服务,加快科技成果转化和产业化。完善科技成果评价机制,形成鼓励创新的正确导向和长效机制。健全科技社会化服务体系。继续深化分配制度改革,落实和完善科技创新奖励制度,形成崇尚创新、充分体现知识和人才价值的科研激励机制。
  2.强化企业技术创新的主体作用
  发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能,鼓励企业加大创新投入,支持企业自主组建工程技术研发中心、企业技术创新中心或与高等院校、科研机构联合创办研发机构,鼓励有条件的企业组建省级研究开发院,设立博士后流动站,使之成为产业关键和共性技术研发的重要载体。坚持支柱和基础产业优先、核心和关键技术优先的原则,重点扶持TCL、德赛、华阳等高新技术企业在消费类电子、嵌入式软件、装备制造、生物与新医药、石油化工、新材料、新能源与节能、环保与资源综合利用等领域的核心技术攻关,突破一批关键技术,提高产业整体技术水平。推动科技创新服务平台建设,为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务。加强企业间的创新合作,共享创新资源,提高企业集群的自主创新能力和整体竞争力。
  3.加强知识产权和技术标准工作
  制定知识产权战略纲要,强化知识产权工作。加快建设知识产权信息服务平台,积极推进支柱产业、重点行业和企业建立专业专利数据库。鼓励企业、科研院所、高等学校申请专利。培育和发展一批知识产权优势企业,发展知识产权咨询等中介服务机构,推进知识产权管理和服务的专业化、市场化。加大知识产权保护和市场监管力度,建立市专利信息平台及应用服务系统和专利预警、维权援助机制。建立和完善标准数据资源库、国外市场准入条件和技术规范信息库、标准支撑服务平台、公共技术检测平台。支持企业、科研机构、行业协会参与电子信息、石油化工、食品安全、中药现代化等领域的国际标准、国家标准和行业标准的研制。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产,提高防范和应对国际技术壁垒的能力。
  4.建设适应经济社会发展需要的人才队伍
  加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,以吸引高层次人才和紧缺人才为重点,积极实施人才引进工程。根据经济社会发展需要,加快引进石化、数码以及其它高新技术产业所急需的高级专业技术人才、高级经营管理人才、重点学科或学术技术带头人,熟悉国际经济、法律专业知识的高层次商贸人才,懂技术、会经营、善管理的复合型人才和有投资意愿或项目转化需求的国外留学人员。把引进人才与引进项目、与重大课题研究和重点产业发展结合起来,推进项目、人才、智力引进一体化。加强人才服务体系建设,提高人才服务能力。继续深化干部人事制度改革,健全以德、能、勤、绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,注重在实践中锻炼培养人才。加强农村实用型人才队伍建设,培养一批掌握农业实用技术、适应农村发展需要的种养能手、农民企业家。强化岗位培训,加快培养高技能人才队伍。


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