三、主要任务
根据六大发展战略,围绕上述奋斗目标,“十一五”期间,要努力完成十项主要任务。
(一)切实解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设
继续调整农业和农村经济结构,全面提升农业产业化水平,切实加强农业综合生产能力建设,完善和强化各项支农、惠农政策,努力建设社会主义新农村。
1.大力发展现代农业
积极推进生产布局的调整。在确保完成省粮食考评指标的前提下,以市场为导向,积极发展生态农业、观光农业和出口创汇农业,逐步形成符合市场需求的现代农业生产体系。加快山区县、镇林业、畜牧业发展,促进林业、畜牧业向资源型、生态型方向发展。保护和合理利用渔业资源,积极发展水产养殖业,推广生态健康养殖模式。推进农业产业化经营,壮大主导产品基地、农业现代化示范基地和农业标准化示范区。促进农产品加工转化增值,延长生产、加工、流通产业链,加强农副产品批发市场规划和建设,构建符合我市产业特色的农副产品产销体系。建设一批农田水利工程,提高防汛抗旱能力。严格执行耕地保护制度,加强土地整理、复垦和宜农未利用土地的开发,建设农田改低、优质粮产业化工程,改造35万亩中低产田,确保基本农田数量稳定,质量提高。加强渔港建设,完成5万亩鱼塘改造。大力发展“民办、民管、民受益”的农民专业合作经济组织、农民经纪人队伍和行业协会,提高农民进入市场的组织化程度。培育壮大一批农业龙头企业。争取“十一五”期末全市国家级、省级农业龙头企业分别达到2家和5家。
加快农业科技进步。全面实施“金农”工程,进一步完善农业科技研究推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系,在做好动植物良种引进、技术引进、品种改良的同时,加快农产品生产、保鲜、贮藏、加工等先进适用技术的推广,提高农业信息、农机、农资、病虫害防治、市场营销等综合服务能力,促进农业科技成果转化为现实生产力。大力推进农业标准化建设和无公害农产品、绿色食品认证,逐步实行农产品市场准入制度。积极推行节水灌溉,科学使用肥料、农药,促进农业可持续发展。
2.建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求,积极推进社会主义新农村建设。加大对农业和农村的投入力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,建立以工促农、以城带乡的长效机制。启动农村小康环保工程,扎实推进农村基本公共设施建设。重点抓好农村饮水安全、危房改造和公路、电网、通讯等设施建设,“十一五”期间,全市建设340宗农村供水工程,解决49.9万农村人口饮水安全问题;2007年前完成4158户农村贫困户危房改造工程,2009年实现通行政村公路路面硬化。强化政府对农村的公共服务,加快发展农村文化教育、医疗卫生、社会保障事业,切实解决农村“一保五难”问题。积极开展创建生态示范镇(村)活动,大力推广沼气利用,加强垃圾、污水等污染物处理,加强农村规划建设与管理,解决村庄环境“脏、乱、差”等问题,到2010年,全面完成村庄建设规划和村容村貌整治基本任务,力争80%以上的村通过“文明村”验收。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。加强农村精神文明建设,活跃农村健康的文体活动,引导农民破除陋习、反对迷信、崇尚科学,促进乡风文明。
3.促进农民收入持续稳定增长
坚持“多予、少取、放活”的方针,积极探索建立农民增收的长效机制。在规范农村税费制度的基础上,取消只向农民征收的各种税费,加强涉农收费项目监管和农业生产资料市场检查,降低农业生产成本。认真落实种粮直补、农机购机补贴、粮食最低收购价等惠农政策。进一步完善农村集体土地征收、征用制度,健全对被征地农民的合理补偿和安置机制,妥善解决失地无业农民的生活保障问题,维护农民的合法权益。充分挖掘农业内部增收潜力,积极发展农产品深加工业和农村交通、运输、金融、保险、信息咨询、社区服务等农村服务业。引导乡镇企业加快技术改造,参与农业产业化经营。扩大实施“农村劳动力转移培训阳光工程”的规模,提高农村劳动者素质和就业创业能力,力争到2010年全市技能型农民的比例达到60%以上,大部分农村劳动力向二、三产业转移就业。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。
(二)建设现代石化数码产业名城,构建新型工业体系
以工业化带动产业化,以产业信息化促进工业化,走经济效益好、科技含量高、能源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路,推动工业结构调整升级。
1.着力发展重化工业
加快推进大亚湾石化工业区基础设施、公用工程和社会服务体系的建设,提高石化工业区对资金和项目的吸引力。以80万吨乙烯和1200万吨炼油项目为龙头,遵循“油化结合,上中下游一体化发展”的道路,大力引进石化中下游项目,重点发展高技术含量、高附加值的新材料、专用化学品和精细化工等石化深加工产品,在大亚湾区形成较完善且具有较大规模的石化产业链和产业集群,把大亚湾石化区建成我国重要的石化工业基地。到2010年,全市石化产业实现工业总产值1200亿元、增加值400亿元,石化产业成为我市一大支柱产业。
2.做大做强电子信息产业
继续做好仲恺高新技术产业开发区、三和开发区、数码工业园的整合及配套建设,进一步拓展园区发展能力,以园区为载体,引进一批技术含量高、附加值高的产业项目。实施品牌战略,加快产业技术创新。依托现有产业基地和大型企业,积极开展数码产业产品技术研究与开发,掌握一批关键领域的核心技术,推动电子信息产业由加工装配为主向自主研发制造延伸,提高产业的核心竞争力。积极推进产品结构调整,重点发展消费类电子终端产品、计算机及通讯产品和新型电子元器件产品,提升产品档次。加强对知识产权的保护和企业品牌形象的宣传,培育一批名牌产品,发展一批在全国乃至世界具有影响力的品牌。促进企业间的战略联合,有重点地扶持发展一批机制活、起点高、市场前景好的中小型电子信息企业,扩大产业规模。
3.发展壮大海洋经济
坚持海洋开发和资源环境保护相结合, 健全海洋资源环境保护、海洋综合管理和水产品质量安全管理体系,加强海洋基础设施建设,加快发展港口物流业、海洋运输业、滨海旅游业、海洋生化业等海洋主导产业。充分利用稔平半岛的土地资源、水资源、海洋资源和区位、港口等条件优势,规划建设新的临港工业基地。编制好稔平半岛发展的各项规划,稳步推进岛内交通、供排水、电网、通讯等基础设施和社会服务设施建设,为稔平半岛开发打好基础。按照“保护为主,适度开发”的原则,推动海岛开发与保护。
4.改造和提升传统产业
大力提高国民经济和社会信息化水平,积极运用信息化和高新技术改造提升纺织、服装、鞋类、食品、制药等传统产业。发展细丝、超细丝丙纶长丝、非织造布等纺织面料和高附加值的服装系列产品。整合资源,建立制鞋业设计、研发平台,提升制鞋业规模和档次。积极发展新型营养保健食品、速冻保鲜食品、绿色食品,逐步提高食品深加工水平。加大中药现代化研发力度,推动中药种植、加工、制剂一体化,支持新菌种、高产菌种系列产品的开发和规模化生产。继续搞好环球、光大、塔牌三大水泥项目建设,积极发展新型建筑材料。
5.培育潜力产业