2. 面临的挑战
从国内外环境来看，我市的发展也面临着严峻挑战：一是我市经济外向度较高，经济发展易受世界经济波动的影响。二是国际贸易中新贸易保护主义盛行和贸易摩擦不断升级，不利于我市进一步扩大国际市场。三是我国加入“WTO”后过渡期结束后，部分产业将面临激烈的国际竞争，经济发展和产业安全的潜在风险增加。此外，我国经济长期高速增长，环境承载能力有限，要素供给已难以保持持续快速增长，土地、水、能源、劳动力等资源供需矛盾深化，可持续发展压力增大。四是国内区域发展格局正在发生重大而深刻的变化，资金、项目、人才等竞争加剧。
从我市现状来看，经济社会发展仍然存在着一些突出问题：一是三次产业发展不协调，一产基础薄弱，二产大而不强，三产发展滞后。二是自主创新能力不强，大部分高新技术产品属于简单的来料加工或装配，附加值低，缺少核心技术的自主知识产权；三是社会事业发展滞后。科技、教育、卫生、文化等领域投入不足，人才总量、结构和素质不适应发展的需要。四是区域发展和城乡发展不平衡，县镇经济薄弱状况还未根本改变，农民持续增收困难较大。五是社会矛盾趋于复杂化。公共服务体系不够健全，社会治安、公共安全等方面还存在许多亟待解决的问题。
面对新的环境，我市要充分把握机遇，认真分析形势，沉着应对挑战，科学谋划发展，加快推进全面建设小康社会进程。
二、指导思想、发展战略和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城、构建文明和谐惠州为目标，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持把发展作为第一要务，优化经济结构，转变增长方式，加强自主创新，深化体制改革，扩大对外开放，建设文化大市，促进城乡经济社会跨越式发展、协调发展和人的全面发展，为全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
（二）发展战略
1．经济国际化战略
顺应经济全球化潮流和区域一体化趋势，实施互利共赢的开放战略，建立更具活力、更加开放的经济体系，扩大市场开放程度，进一步改善营商环境，提高外经贸工作水平，在更大范围、更广领域、更高程度上参与国际经济技术交流与合作，更好地利用国内外两个市场和两种资源，推动内外源型经济协调发展。
2．自主创新战略
进一步强化以企业为主体的自主创新体系建设，坚持政府引导与市场运作相结合，原始性创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，按照支柱产业优先、关键共性技术优先的原则，在特色产业、优势产业和具有自主知识产权的技术领域，推广实施专业技术标准，积极推进产品创新、管理创新，不断提高自主创新能力。努力建设适应产业发展要求的科技人才队伍。
3．区域协调发展战略
调整优化区域空间结构，加强资源整合，统筹区域和城乡发展。加快推进社会主义新农村建设，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。以发展县域经济为突破口，积极推进农村工业化、城镇化和农业产业化。提高城镇规划建设管理水平，增强中心城区的凝聚力、辐射力和带动力，加快中心镇的建设步伐，推动山区发展，促进形成全市各层次区域各展优势、各具特色、功能互补、相互促进、互动发展的新格局。
4．体制创新战略
坚持完善社会主义市场经济体制。加大改革攻坚力度，以行政管理体制改革为主线，统筹推进各项改革。健全市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。突出制度建设和体制创新，努力形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。
5．绿色生态惠州战略
以经济、社会、人口、资源、环境协调发展为目标，强化对水源、土地、森林、海洋等自然资源的生态保护，努力建设适应可持续发展需要的现代绿色生态体系。坚持污染防治与生态保护并重，大力发展循环经济，建设节约型社会，转变经济增长方式，推动整个社会走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。
6．构建文明和谐社会战略
坚持物质文明、精神文明、政治文明、法治文明协调发展，在大力发展经济的同时，加快发展各项社会事业，健全公共服务体系，提高社会管理和服务水平。积极协调社会利益，注重社会公平，不断改善人民生活。加强民主法制建设。完善公共安全预警和应急体系。努力实现社会的民主法治、公平正义、安定有序和诚信友爱，充分激发全市人民的创造活力。
（三）发展目标
到2010年，初步建成珠三角东部现代化经济强市、广东省现代石化数码产业名城，改革开放步伐加快，可持续发展能力提高，经济、社会、人口、资源、环境发展协调性增强，公共服务体系更加健全，治安良好，社会稳定和谐，人民安居乐业。
1.经济快速健康发展。生产总值年均增长15%以上。经济增长的质量和效益明显提高，增长方式进一步转变，万元生产总值能耗控制在0.85吨标煤以下。经济结构更趋合理，三次产业比例达到6：54：40，高技术产品产值占工业总产值的比重达到42%。非公有制经济快速发展，开放型经济提高到新水平。区域经济布局更趋合理，城乡经济社会协调发展。
2.社会事业全面进步。到2010年，科技创新能力明显增强，信息化综合指数达到70%，科技进步对工业经济增长的贡献率达到58%。小学适龄儿童入学率保持在99.6%以上，初中毛入学率100%；高中阶段教育毛入学率85%；中职教育与普通高中规模大体相当；高等教育毛入学率30%，25岁以上人口平均受教育年限达到10年。公共卫生服务体系更加健全，城市社区卫生服务覆盖率90%以上；新型农村合作医疗覆盖率85%以上，其中农村在籍常驻人口参加合作医疗率100%；文化、体育事业稳步发展，文化综合实力与经济社会发展水平基本相适应。城乡文化生活更加丰富，全民健身计划有效实施。
3.体制、法制更加健全。到2010年，体制创新取得新突破，率先建成比较完善的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系。初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。基本完成社会领域管办分开、政企分开和政事分开改革。社会主义精神文明和民主法制建设不断推进，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。
4.社会文明和谐程度提高。“十一五”期间，城乡居民收入分配差距缩小，二元结构进一步改善。可持续发展能力增强，环境保护综合指数保持在90分以上，城市空气污染指数小于或等于二级；饮用水源水质达标率达100%，城市水环境质量达标率90%以上；森林覆盖率在60%以上；城市人均公共绿地面积15平方米以上；城镇生活垃圾无害化处理率达90%。社会服务和管理更加完善，市民素质和城市文明法治程度全面提高，力争2008年实现创建全国文明城市目标。
5.人民生活富裕安康。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和6%；5年新增就业岗位25万个，城镇登记失业率在3%以内，新转移农村富余劳动力20万人，非农就业比重73%。人口自然增长率控制在6‰以内。“十一五”期末，居民平均预期寿命达到76岁，全市城镇化水平达到74%（五普口径）。
