惠州市人民政府印发惠州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（惠府〔2006〕40号）
各县、区人民政府，市府直属各单位：
《惠州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》业经市第9届人民代表大会第4次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
惠州市人民政府
二OO六年五月十日
惠州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五”时期（2006-2010年），是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是我市调整优化经济结构、转变经济增长方式、实现跨越式发展的重要战略机遇期。要坚持以科学发展观统揽全局，以快速健康协调发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，努力实现经济与社会、人与自然协调发展。
一、发展基础和发展环境
（一）发展基础
经过改革开放二十多年特别是“十五”时期的快速发展，我市国民经济和社会发展取得了显著成就，为“十一五”期间实现更快更好的发展奠定了良好的基础。
1．经济发展跨上新台阶。2005年全市完成生产总值803.9亿元，人均生产总值达21911元，约合2705美元（按8.1元：1美元折算）；地方财政一般预算收入达到34.7亿元。三次产业比重由“九五”期末的14.2∶58.1∶27.7调整到10.3∶57.2∶32.5。“十五”期间，全市生产总值年均增长12.8%，社会消费品零售总额年均增长13.6%，地方一般预算财政收入年均增长21.8%。全社会固定资产投资累计达到1066.9亿元，是“九五”期间的3.3倍；外贸出口比“九五”期末翻一番多，年均增长18.8%。利用外资的规模和水平持续提高，5年累计实际吸收外商直接投资51.2亿美元，世界500强企业有24家落户惠州。
2．民营经济和县域经济取得新发展。2005年末全市私营企业和个体工商户分别达到1.4万家、9.4万家，注册资金分别为198.6亿元、25.4亿元。其中省级民营科技企业125家、产值超亿元的民营企业37家、“广东省百强民营企业”5家。民营经济增加值占全市生产总值的37.2%。惠东、博罗、龙门三县占全市经济总量的39.6%，惠东、博罗经济规模已位居全省各县前列。博罗、龙门近两年地方财政一般预算收入增幅均超过全市平均水平。
3．基础设施建设实现新突破。交通运输网络进一步完善。惠大铁路与京九、广梅汕铁路接轨。惠盐、深汕、广惠、惠河4条高速公路贯穿全境。2005年底，全市公路通车里程7358公里，其中高速公路278公里；铁路总里程142.7公里；港口年吞吐能力3600万吨。电源电网建设加快。全市现有110千伏及以上变电站72座，主变容量达1075万千伏安。惠州抽水蓄能电站、LNG电厂等电源建设项目正在抓紧实施。水利设施建设得到加强，“十五”期间，全市完成水库除险加固工程266宗，江海堤围加固327.6公里，治理水土流失127平方公里。信息网络设施初具规模，信息资源开发应用发展迅速。
4．体制改革迈出新步伐。社会主义市场经济体制进一步完善。以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局基本形成。国有企业产权多元化改革稳步推进，国有资产管理体制逐步完善。投融资体制改革深入开展。农村税费改革取得重大成果，乡镇财政体制改革加快，市、县、乡镇财政管理体制进一步完善。粮食流通体制和国有粮食企业改革取得实质性进展。经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度全面推开。文化、教育体制改革顺利进行。整顿和规范市场经济秩序成效明显，市场秩序良好，社会诚信建设加强。机构改革和行政审批制度改革有序推进，惠州市行政审批（信息）服务平台建成开通，政府宏观管理职能逐步改善和加强。
5．社会事业取得新进步。以企业为主体的科技创新体系不断完善。全市有省级以上高新技术企业141家，省级以上工程研发中心13家。科技进步对工业经济增长的贡献率达到52.1%。教育事业蓬勃发展。九年义务教育在巩固中提高，适龄儿童入学率99.6%；小学毕业生升学率100%；初中毕业生升学率71.1%，比“九五”期末提高20个百分点；高中毕业生升学率87.2%，比“九五”期末提高16个百分点。中职教育、高等教育实现新发展。人才培养与引进工作加强。哲学社会科学和文化事业健康发展。公共卫生体系建设强化。体育事业不断进步。以社会保险为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系基本建立。就业和再就业工作加强，城镇登记失业率连续5年控制在2.9%以内。
6. 人民生活水平有新提高。城乡居民收入不断提高。2005年全市城市居民人均可支配收入14884元，农民人均纯收入4698元，“十五”期间年均分别增长8.6%和5.2%。居民消费能力明显增强，消费结构进一步改善。城镇居民食品支出占消费支出的比重为32.1%，交通通讯、教育、居住和医疗保健支出比重明显上升。城乡居住条件继续改善。2005年末，城镇居民人均住房使用面积26.2平方米，自来水和燃气使用率均达到100%，每百人拥有电话113.5部，每百户居民拥有家用电脑66.5台、家用汽车11台；农村居民人均住房面积26.01平方米，电话、生活用电实现“户户通”。全市人口自然增长率连续5年控制在5.7‰以下，期望寿命达74.8岁。
7．民主法制和精神文明建设取得新成就。政府管理进一步规范，依法治市、依法行政水平稳步提高，审计、监察等监管力度加大，民主决策机制进一步完善。基层民主继续扩大，政务公开、厂务公开、村务公开、村民委员会直选、城市居民自治、职工代表大会制度等制度进一步完善和落实。普法教育深入开展，社会治安综合治理成效显著，社会稳定。形式多样的精神文明创建活动广泛开展，思想道德文化建设成效明显。
（二）发展环境
未来五年是我市实现跨越式发展的关键时期，中央关于科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的提出，为我市发展指明了方向。当前我市经济社会发展正处于重要转型时期：随着经济增长和居民收入的提高，消费结构进入转型升级阶段；随着工业化和城镇化进程的加快，重工业比重持续上升，第三产业将获得进一步发展，产业结构进入优化调整阶段；随着区域协调发展新格局的形成，特别是CEPA和《泛珠三角区域合作框架协议》的实施，区域合作进入快速发展阶段；随着社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快，社会问题和社会矛盾将不断增多且趋于复杂，社会处于一个重要转型期。新的发展时期，既面临许多机遇，也需要应对不少挑战。
1. 发展的机遇
从国内外环境看，我市正面临难得的发展机遇：国际环境总体稳定，为我市持续发展提供了相对稳定的外部条件；经济全球化和区域一体化趋势不断增强，有利于我市继续承接发达地区的产业转移，优化经济结构；国内政治稳定，政府宏观调控更趋完善，经济体制改革继续深化，对外开放水平不断提高，经济将持续稳定发展，为我市加快发展创造了良好的宏观环境。
从我市情况来看，经济社会发展具备许多有利因素：一是区位条件优越。我市地处珠三角经济区，毗邻香港，紧靠广州、深圳、东莞，便于接受周边城市的产业、市场、信息辐射。二是自然资源丰富。陆地面积占珠三角的1/4，海域面积4520平方公里，海岸线长223.6公里。东江、西枝江横贯境内，集山、泉、湖、海、瀑、岛于一体，有西湖、罗浮山、南昆山等一批国家级、省级风景名胜及自然保护区。大亚湾海域宽、腹地广、泥沙淤积少、风浪小，是华南地区不可多得的天然深水港湾。土地资源、淡水资源、海洋资源和旅游资源充裕，海港条件优良，在承接产业转移方面有较大的优势。三是基础设施日臻完善。我市是华南地区重要的交通枢纽、通信枢纽和电网枢纽，形成了铁路、高速公路、港口等对外交通网络骨架，构建了结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网，建成了覆盖整个市域的电话和数字通讯网络。未来5年，随着惠大铁路、杨平铁路和莞惠、惠深沿海、粤湘（博深段）、广河（惠州段）、惠州疏港五条高速公路的建成通车，立体交通网络将一步完善。四是产业发展前景广阔。我市是全国电子信息产业基地，拥有一批名牌企业和品牌产品。“十一五”期间，中海壳牌南海石化项目投产，1200万吨炼油项目建成，石化产业发展将出现新的飞跃，包括临海工业在内的海洋经济将成为新的增长点，电子信息等主导产业将进一步壮大；旅游、港口物流、商贸业将更加活跃。五是发展环境继续优化。市场经济体制进一步完善，各项改革全面深化，政务环境、法制环境不断改善。东江水利枢纽工程竣工，“两江四岸”整治完成，创建全国文明城市和建设绿色生态惠州活动的推进、第13届省运会场馆及配套设施的建设，将使城市面貌发生新的变化，这些都将为我市实现跨越式发展创造新的有利条件。
