（2）帮助老区群众改善生产、生活条件和发展环境。
　　（3）引导和扶持老区以市场为主导，因地制宜兴办资源型、特色型项目，积极开发新型经济项目，增加收入，增强经济实力。
　　5.实施办法。
　　（1）项目规划。每年第四季度，市农业局、财政局、老建办根据工作目标任务，从实际出发，因地制宜，结合社会主义新农村建设，统筹安排第二年度项目实施计划，并按照《惠州市市级财政扶持革命老区建设资金申报拨付程序》，做好年度扶持老区项目的组织实施工作。
　　（2）项目申报。市农业局、财政局、老建办在每年第四季度，向各县、区下达下年度扶持革命老区项目计划。各县、区对口部门按照市下达的计划和规模，结合本地实际，组织落实项目上报计划，写出项目可行性分析报告。项目申报程序：①由老区村组织项目请示，上报所在的乡镇政府，乡镇对所报项目进行调查核实，提出意见后，上报县、区老建办。②各县、区老建办根据本地的老区发展计划，对上报的项目进行审核，选择本年度计划扶持的项目，并经县、区政府同意后，上报市农业局、财政局、老建办。③市农业局、财政局、老建办根据各县、区上报的项目计划，进行列表分类，造册登记，对上报项目逐一对照，实地调查、筛选、确定后，汇总做出分配方案，报市政府审批。
　　（3）资金拨付。市农业局、财政局、老建办将经市政府批准的分配方案，联合下达给各县、区。县、区财政局将资金拨付到受扶单位所在的乡镇财政所，由老建办、乡镇政府将资金落实到项目实施单位。资金管理实行县级财政报帐制，村、镇将项目实施和资金使用情况纳入村务公开内容。每年年终乡镇将资金使用情况上报县、区老建办和财政局，并将情况通报市农业局、财政局和老建办。
　　（4）资金监督与检查。市、县（区）财政局、老建办依法对财政扶持资金的使用情况进行监督与检查，各县、区在资金落实到位半年后，必须进行资金使用绩效评价，配合审计等有关部门做好审计和检查工作。
　　（二）切实解决老区群众最低生活保障问题。
　　1.目标任务。目前，已纳入最低生活保障的老区群众共8314户21420人，主要分布在龙门县、惠东县和惠城区、博罗县的北部山区。2006年，主要提高惠东县、龙门县的低保水平。其中，惠东县低保标准从每人每月105元提高到125元，龙门县低保标准从每人每月100元提高到125元。
　　2.责任单位。市民政局、财政局，各县、区政府。市民政局负责对老区低保对象的调查、核实、统计和审查工作并及时报财政部门，同时负责检查与督促各地执行低保政策、落实低保措施情况。市财政局负责筹措资金并及时拨付到位，指导、监督和管理专项资金，确保专款专用。各县、区制订本地区的具体实施方案，督促检查各部门按职责分工做好各项工作。
　　3.资金安排。老区困难群众最低生活保障资金已纳入惠州市解决农村“一保五难”问题实施方案统一安排。

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