南宁市人民政府关于印发南宁市城市防洪应急预案的通知
(南府发〔2007〕53号)
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
现将《南宁市城市防洪应急预案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇〇七年四月二十一日
南宁市城市防洪应急预案
一、总则
（一）编制目的
为做好城市洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学进行，最大限度地避免和减少因洪涝灾害造成人员伤亡和财产损失，确保标准内洪水（江北79.88米、江南78.54米〈大坑口，85基准。除特别说明外，均为大坑口水位，85基准〉高程以下）邕江堤防保护区安全度汛；为做好防御超标准洪水（江北79.88米、江南78.54米高程以上）的各项准备工作，当邕江发生超标准洪水时尽量避免人员伤亡、减轻财产损失。
（二）编制依据
依据《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国防洪法》、《
中华人民共和国防汛条例》、《
国家突发公共事件总体应急预案》、《
国家防汛抗旱应急预案》、《
水库大坝安全管理条例》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》、《
南宁市河道与堤防建设管理条例》、《南宁市防洪规划》、《广西南宁市防洪工程项目建议书》等有关法律法规以及有关规定。
（三）适用范围
南宁市范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处理。
（四）工作原则
坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”方针，严格执行行政首长负责制、分级责任制、分管责任制、岗位责任制、技术责任制等防汛责任制度，全面动员全社会力量投入防灾减灾工作，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，以气象水文信息为基础，工程措施和非工程措施相结合，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，确保江河堤防、水库万无一失，确保全市安全度汛。
二、城市概况
（一）自然地理
南宁市位于广西的西南部，南宁盆地的中心，属亚热带气候，温和多雨，多年平均气温21.6℃，多年平均降雨1300毫米左右，降雨量一般集中在5月-9月，约占全年降雨量的65%。市区地势平坦，地面高程71.81米～75.81米，盆地周围为低山丘陵所环绕，山丘高程200～500米。邕江自西向东穿越南宁市区，将市区自然分割成南北两片。南宁市内有13条较大的支流经市区汇入邕江。市区内主要湖泊有南湖、相思湖以及分布于人民公园、动物园内的小型湖泊。
（二）社会经济
南宁，广西壮族自治区首府，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是我国西南出海大通道枢纽城市和区域性核心城市，是中国走向东盟的前沿城市，也是中国经济快速发展的新区域和外商投资的新热点。城市建设日新月异，园林绿化环境优美，自然条件得天独厚，绿化覆盖率居全国前列，以“中国绿城”成为城市的代名词，全市面积22293平方公里，全市人口671.89万人，市辖区人口254.86万人，2006年全市生产总值861.94亿元。
（三）洪涝风险分析
南宁市洪水灾害频繁，危害甚大，并且市区地面高程在71.81～75.81米范围，在十年一遇洪水位以下。南宁市修建邕江防洪堤后，十年一遇、二十年一遇、五十年一遇洪水水位高程分别为76.75米、78.17米、79.88米。若发生大水，无邕江防洪堤保护，市区将会变成一片汪洋，工厂停产、交通中断、水电停供、商业停市，全市将遭受严重损失。
南宁市区的内涝主要由市区和内河流域遭遇强降雨或在邕江汛期洪水期，各支流受邕江洪水顶托，各支流出口处防洪排涝闸和排涝泵站来不及排水，就会造成内涝。如2006年7月18日，受2006年第4号热带风暴“碧利斯”减弱后低压环流的影响，南宁市区出现了罕见暴雨天气过程，暴雨持续的时间和强度打破了历史同期纪录，造成市区受灾面积近700万平方米，受淹单位达200多家，民房浸水553间，受淹道路66处，大小配电网事故150多起，临时转移安置群众近两万人，直接经济损失达5820万元。其中部分内河淤积和被挤占降低蓄水功能、排水管渠和内河出口来不及排水是造成内涝的重要原因。
南宁市邕江河段（外江）的洪水主要由左、右江洪水汇合而成。邕江来水以左江为主，右江次之。据南宁水文站1947年至2003年洪峰水位高于72.28米的35场洪水统计，左江崇左站洪峰流量平均值是右江隆安站的1.65倍。邕江出现灾害性洪水，大都是左、右江同时发洪造成的。邕江南宁市河段上游水文控制站主要有左江的崇左水文站、右江的隆安水文站，两控制站洪水传至南宁市水文站的平均传播时间：崇左为30小时左右，隆安为22小时左右。主要控制站不同频率洪水如下表：
不同频率洪水流量表 单位：立方米每秒
河名 站名 频 率（%）
200年一遇 100年一遇 50年一遇 20年一遇 10年一遇 5年一遇
左江 崇左 14900 13800 12500 10700 9170 7670
右江 隆安 8970 8140 7280 6140 5280 4380
邕江 南宁 21500 19800 18100 15700 13800 11800
影响南宁市的热带气旋（台风），一般在后汛期（7-9月），热带气旋（台风）路径：一是从广东省阳江市至湛江市一带沿海登陆后西行影响南宁；二是在海南省登陆，进入北部湾，再次在北海至东兴一带登陆影响左、右江流域。热带气旋从沿海登陆后，强度逐渐减弱，西行至南宁及左右江流域后，风力有所减弱，但还是带来一定的降雨量形成洪涝灾害。南宁市历史上大洪水为1881年洪水，洪峰水位79.79米，洪峰流量20600立方米每秒，相当于百年一遇洪水，有关历史文献中写道：“洪水泛滥成灾，沿河两岸田地被淹纵横百余里，冲毁各地县城垣几千丈，房屋毁坏不计其数，人民流离失所，灾情严重。” 解放后1968年、1985年、1986年、2001年曾发生较大洪水，其中以2001年洪水最大，大坑口水位77.56米，洪峰流量13400立方米每秒，接近二十年一遇洪水位。洪水发生后，市委、市人民政府带领全市人民奋勇抗洪，保住了邕江大堤，保护了全市安全，取得了抗洪斗争的伟大胜利。
