无锡市政府办公室转发市发改委市卫生局无锡市卫生事业“十一五”发展规划的通知
（锡政办发〔2007〕38号）

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　市发改委、市卫生局制订的《无锡市卫生事业“十一五”发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。



　　为提高全市卫生综合服务能力，合理配置卫生资源，实现无锡卫生国际化、现代化发展目标，满足人民群众日益增长的卫生保健需求，进一步推进全市经济社会科学协调可持续发展，根据《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《无锡市区域卫生发展规划（1998-2010年）》等文件精神，制定本规划。


　　一、居民健康和卫生服务利用状况

　　“十五”期间，我市卫生工作坚持以党的路线、方针、政策为指导，以改革、发展、管理、稳定为主线，全市卫生事业发展成绩显著。

　　（一）居民健康状况

　　2005年，无锡市人口平均期望寿命76.54岁，法定报告甲乙类传染病发病率237.05/10万，基本消灭白喉、脊髓灰质炎、丝虫病和麻风病。疾病死因前五位顺次为：恶性肿瘤、循环系统疾病、损伤和中毒、呼吸系统疾病、消化系统疾病，慢性非传染性疾病发病率呈上升趋势。

　　（二）卫生服务状况

　　1．公共卫生服务成效显著。至2005年底，全市孕产妇管理率98.15%，7岁以下儿童管理率97.55%，健康知识知晓率75%，健康行为形成率65%。新型农村合作医疗保险覆盖率100%，农民参保率98.9%。农村自来水受益率97.9%，无害化卫生户厕普及率86.4%。全市建成国家卫生镇4个、省卫生镇40个、省卫生村466个，建成健康教育示范街道6个、亿万农民健康促进行动示范镇9个。“十五”期间，全市未发现阳性钉螺。

　　2．卫生监督执法有力。建立食品卫生安全信用体系，成立无锡市食品卫生安全检测中心，食物中毒事件发生率控制在较低水平。开展医疗服务市场专项检查，有效打击非法行医、采供血等行为。开展职业卫生专项检查，保障劳动者健康权益。组织公共场所及健康相关产品卫生监督，净化健康相关产品市场秩序。

　　3．医疗服务能力明显提高。“十五”期间，全市建成基本现代化医院4家、三级甲等医院6家，建成省级医学重点学科1个、省级临床重点专科14个，成功开展异体肺移植等高技术手术，获国家级科技成果奖1项、省级科技成果奖10项、省级新技术引进奖146项。全市医院平均床位使用率86.74%，平均住院日12.80天。“十五”期间，平均每一门诊人次医疗费用138.05元，药占比56.43%；平均每一出院病人医疗费用5818.22元，药占比44.29%。

　　（三）卫生资源状况

　　至2005年底，全市卫生系统拥有资产61.74亿元，其中固定资产43.61亿元，比九五期末增长80.94%，市财政对卫生事业投入比九五期间增长68.46%。全市有卫生机构1815个，其中政府办卫生机构214个，两级疾病预防控制和卫生监督机构各9家，建有GPS卫星定位通讯调度指挥系统的急救中心1个。拥有医疗机构1784个，其中非营利性医疗机构1203个。拥有医疗床位20265张，平均每千人拥有医疗床位3.62张。

　　全市有卫生人员27580人，平均每千人口拥有卫生技术人员4.93人，其中省“333工程”人才24名、省“135工程”重点人才4名、享受政府特殊津贴专家20名、省有突出贡献中青年专家10名。

　　（四）卫生改革

　　2001年6月，经市政府批准，市卫生局在5家市属医院中实施医疗服务资产经营委托管理目标责任制改革（简称“托管制”）。2002年起，“托管制”改革在全市所有市属医院、部分区级医院和乡镇卫生院推广实施。

　　2001年12月，启动卫生监督与疾病预防控制体制改革。撤销无锡市卫生防疫站（职业病防治所）等5个市卫生局直属事业单位（7块牌子），成立无锡市卫生局卫生监督所和无锡市疾病预防控制中心。至2003年11月，各市（县）、区卫生监督所和疾控中心先后组建成立。

　　2005年9月，启动以“管办分离”为主要内容、以政府职能转变为核心的管理体制改革，成立无锡市医院管理中心，负责举办和管理市属国有医院，接受市卫生局的业务指导和行业管理。

　　二、与部分沿海城市卫生事业发展情况的比较分析

　　2005年部分长三角城市卫生事业有关发展指标比较表

　　具　体　指　标　　　　　 上海　　　南京　　　 苏州　 　 温州　　　 无锡

　　全市人口总数（万人）　　 1650　　　595.80　　607.31　　377.7　　　 452.84

　　人均卫生费用（元）　　　　-　　　　73.4　　　 -　　　 44.51　　　66.82

　　医疗卫生机构数（个）　　　2457　　　1612　　　 1945　　 1609　　　1784

　　营利性医疗机构数（个）　　-　　　　373　　　　460　　　42　　　　581

　　民营医疗机构数　（个）　　315　　　 123　　　　635　　　683　　　 520

　　社区卫生服务机构数（个）　2649　　　704 　　　 1774　　 110　　　 785

　　每千人床位数（张）　　　　6.56　　　 4.39　　　 4.22　　 2.17　　　 3.62

　　每千人医生数（名）　　　　3.23　　　 2.40　　　 2.08　　 1.33　　　 2.1

　　每千人护士数（名）　　　　2.90　　　 2.00　　　 1.62　　 0.86　　　 1.42

　　床位使用率（%）　　　　　 93.41　　　75.3　　　 77.86　　77.10　　　83.8

　　出院者平均住院日（天）　　16.55　　　13.5　　　 9.60　　 9.43　　　 9.81

　　出院者平均费用（元）　　　-　　　　 9225　　　 6446　　 7143　　　6326

　　门诊人均诊疗费用（元）　　-　　　　 149　　　　153　　　160　　　 150

　　传染病总发病率（1/10万）　237.52　　 226.68　　 211.49　　516.97 　 226.68

　　婴儿死亡率（‰）　　　　　3.78　　　 5.95　　　 6.64　　 6.52　　　 4.36

　　孕产妇死亡率（1/10万）　　1.40　　　 9.16　　　 2.42　　 24.38　　　9.13

　　居民人均期望寿命（岁）　　80.13　　　77.20　　　78.22　　77.32　　　76.54

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