二、清理的范围和要求
这次债务清理范围为乡村两级（含乡镇政府、辖区内有农村的街道办事处、村民委员会和乡村集体经济组织，下同）在1998年底形成的各种债务、债权和因提供担保形成的各种债务。村民小组的债务，债权包括在村级，其清理结果由村级汇总。乡村办企业的经营性债务、债权暂不列入本次清理范围。
本次清理采取情查和处理分开，先清查、后处理的办法。首先通过清查把乡村两级形成的各种债务债权彻底摸清，明晰债务债权关系，并分门别类登记造册；其次，将清查出来的所有债务按性质和类型，对照政策分别提出处理意见，并采取有效措施逐步化解；第三，进一步加强对乡村两级财务的管理，建立健全各项规章制度，有效制止新的不良债务继续增加。
三、清理的方法和步骤
（一）准备阶段。1999年8月底前完成。
1、学习政策文件，成立清理小组，各区县和乡村都要成立债务清理工作领导小组。乡清理小组要吸收各村的主要负责人参加，村清理小组要有村民代表参加。
2、制定清理方案，搞好清查试点。要根据要求，结合当地实际，制定方案，培训人员。同时选择问题较多的地方进行试点，探索清理过程中应注意的问题和情况，总结经验，指导面上工作。
（二）清查阶段。1999年10月底完成。
1、乡村自查。各乡村要彻底清理各自形成的所有债务、债权，并按债务、债权的性质和类型逐笔登记，填制“乡镇和村级债务、债权清查汇总表”（另发），以乡、村为单位逐级汇总。清查工作结束后，村级要按照清查项目，向村民逐项公布；乡级清查中，凡涉及村级债务、债权的，要向各村主要干部、群众代表进行公布。结果公布后，要针对群众提出的问题进行复查。村级情查结果经民主理财小组、村集体经济组织主要领导分别签字，乡级由乡主要负责人和村干部代表分别签字，方可上报。村自查结果，要形成总结报告，乡要形成综合报告报区县人民政府。
2、区县抽查。各区县在乡村自查的基础上，要组织农村集体资产管理、财政、纪检、审计、税务、金融等部门联合进行抽查验收，区县对乡的抽查面不低于50％，村级的抽查验收以乡级为主，但区县对村的抽查面不低于10％。各区县和有条件的乡要设立举报电话和意见箱，及时解决和解答群众提出的问题。对自查不彻底或清查结果未进行公布的，要责成其重查并公布结果。
3、上报结果。抽查结束后，各乡村要及时填报“乡（镇）和村级债务、债权清查汇总表”，各区县要在1999年10月下旬完成报表汇总工作，关于10月底前上报市人民政府农村集体资产管理办公室。
