抚顺市人民政府关于印发抚顺市突发公共事件总体应急预案的通知
（抚政发[2006]24号）
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：
经市政府第38次常务会议讨论通过，现将修订后的《抚顺市突发公共事件应急处置总体预案》（以下简称《总体应急预案》）予以印发，2004年制发的《抚顺市突发公共事件总体应急预案》同时废止。
《总体应急预案》是全市应急预案体系的总纲。各地区、各部门要依照本《总体应急预案》，抓紧制定和完善本地区应急预案及各专项应急预案。要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要因地制宜、突出重点，抓好基层和薄弱环节，不断提高应急管理水平。要做好应急预案实施的培训和演练工作，提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。要抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的社会责任意识，提高自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。要进一步加强法制建设，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。
二○○六年十一月二十三日
抚顺市突发公共事件总体应急预案
（2006年11月18日市政府第38次常务会议通过）
目录
1 总则
1.1 编制目的和工作要求
1.2 编制依据
1.3 分类分级
1.4 适用范围
1.5 基本原则
1.6 应急预案体系
2 组织体系
2.1 领导机构
2.2 工作机构
2.3 办事机构
2.4 县、区机构
2.5 专家组
3 运行机制
3.1 预测预警
3.2 预警级别和发布
3.3 应急处置
3.4 指挥与协调
3.5 应急结束
3.6 恢复与重建
4 应急保障
4.1 信息与预警组
4.2 部队民兵组
4.3 公安保卫与突击组
4.4 工程抢险与设施组
4.5 医疗救护与卫生防疫组
4.6 调查与评估组
4.7 专家咨询组
4.8 宣传报道组
4.9 交通运输组
4.10 通信保障组
4.11 科技支撑组
4.12 经费及物资供应组
4.13 紧急避难场所保障组
4.14 基本生活及善后安置组
5 监督管理
5.1 预案演练
5.2 宣传和培训
5.3 责任与奖惩
6 附则
附件：1.抚顺市突发公共事件应急管理组织序列图
2.抚顺市突发公共事件总体应急预案构成图
3.抚顺市突发公共事件应急保障体系图
4.抚顺市突发公共事件应急管理工作流程示意图
5.抚顺市突发公共事件应急管理委员会委员单位联络表
6.抚顺市突发公共事件应急指挥及保障系统联络表
7.抚顺市突发公共事件应急预案体系目录
8.抚顺市突发公共事件应急专业队伍联络表
9.国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）
1.总则
1.1 编制目的和工作要求
1.1.1 编制目的
为提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命和公私财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进和谐抚顺建设，特制定本预案。
1.1.2 工作要求
抚顺是自然灾害较多的地区，水旱、风雹、雪冻等气象灾害，矿震、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，均有不同程度的发生，干旱、洪涝发生强度呈增大趋势。
抚顺是以能源、原材料为主的综合性工业城市，石油化工工业比较发达，煤炭开采历史悠久，石化和矿业都是高危行业，石化企业存在易燃易爆有毒有害的危险因素，矿区开采对周边地质产生巨大危害，是事故灾害多发地区。
抚顺是老工业基地，属资源枯竭城市，积累的历史矛盾多，欠账多，下岗职工数量大，贫困群体相对集中，易发群体性事件。
诸多因素决定了抚顺是突发公共事件的高发区。
制定抚顺市突发公共事件总体应急预案，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高抚顺市现代化管理水平，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。
1.2 编制依据
依据《
中华人民共和国宪法》，有关法律、行政法规及《
国家突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合抚顺实际，制定本预案。
1.3 分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
1.3.1 突发公共事件分类
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，全市突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、地质灾害、气象灾害、地震灾害、生物灾害和森林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。
