抚顺市人民政府关于解决农民工问题的实施意见
（抚政发[2006]27号）
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：
为统筹城乡发展，切实保障农民工合法权益，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，根据国务院和省政府关于解决农民工问题的工作要求，结合我市实际，对做好农民工工作提出以下实施意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益问题。坚持从市情出发，统筹城乡发展，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道；着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设。
（二）基本原则
1. 公平对待，一视同仁。消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。
2. 强化服务，完善管理。加强和改善对农民工的服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。
3. 统筹规划，合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合，既要积极引导农村劳动力进城务工，又要积极促进就近就地转移。
4. 因地制宜，分类指导。从实际情况出发，探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的具体办法。
5. 立足当前，着眼长远。既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要逐步解决深层次问题，从根本上形成保障农民工权益的体制和制度。
二、解决农民工工资偏低和拖欠问题
（三）建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。逐步建立保障农民工工资正常支付的长效机制，落实工资支付监控制度和工资保证金制度，建设单位和建筑施工企业必须按中标价款的2%比例缴存工资保证金，由劳动保障部门专户储存，专款专用。建设资金不落实的，不得发放施工许可证，不得批准开工报告。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠且情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员予以制裁。
