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2、巩固和完善农村五保供养制度。制定《河南省〈农村五保供养〉实施办法》、《河南省农村敬老院管理办法》，巩固和完善农村五保供养制度，将符合条件的人员全部纳入五保供养范围，建立五保供养标准自然增长机制，确保五保对象的生活水平不低于当地群众的平均生活水平，保障五保对象衣、食、住、医、葬等方面的需求。坚持分散供养与集中供养相结合，多方筹集资金，实施“霞光计划”，加强农村敬老院建设，完善配套设施，提高管理服务水平，提高集中供养比例。引导农村敬老院增强福利服务功能，发挥辐射带动作用，健全以乡镇敬老院为依托的农村五保对象、老年人、残疾人福利服务网络。鼓励发展民办农村老年福利事业。
3、完善城乡医疗救助制度。完善城乡医疗救助制度，规范操作程序，搞好与农村新型合作医疗制度、城镇医疗保险制度的衔接。加大财政对医疗救助的投入，将符合条件的救助对象全部纳入救助范围，逐步提高救助水平。探索新的医疗救助模式。
4、完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体、遭遇临时困难群众解决特殊生活困难。
5、完善流浪乞讨人员救助制度。坚持“自愿受助，无偿救助”方针，完善分类救助管理办法，加强与其他社会救助制度的衔接。完善救助管理站设施和流浪未成年人救助保护设施，地级市都开展救助管理和对流浪未成年人救助保护工作，实现救助管理工作规范化、人性化、法治化。
6、探索建立农村社会养老保险制度。逐步建立适合农民特点和需求的农村社会养老保险制度，不断提高农村社会养老保险覆盖率。加强农村社会养老保险基金监管，确保基金安全、增值。
（三）积极发展社会福利事业。在大力发展以老年人、孤儿、残疾人为主的补缺型的福利事业的基础上，积极发展面向全体居民的普惠型福利服务，形成以家庭为主体、社区为依托、机构为补充，养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系。
1、健全孤儿养育制度。完善孤儿救助制度，实施养育、医疗、教育、住房相配套的综合性救助政策，实行集中养育、家庭领养、模拟家庭养育、助养、代养、寄养和跨国收养相结合的多种养育方式。加强孤儿养育机构建设，适时调整福利机构孤儿养育标准，使机构供养和家庭寄养的儿童生活不低于当地居民平均水平。建立“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制，完成“儿童福利设施建设蓝天计划”。做好艾滋病致孤儿童救助工作，完善艾滋病致孤儿童救助安置工作体系。
2、加强残疾人福利工作。落实集中与分散相结合的残疾人安置就业机制，大力发展社会福利企业，落实福利企业税收优惠政策，促进有劳动能力的残疾人就业。改善精神病人福利医院设施和条件，满足患者的治疗康复需求。
3、高度重视老龄工作，大力发展老龄事业，认真实施《河南省老龄事业发展“十一五”规划》（豫老龄〔2006〕4号），促进代际和谐。
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