（二）“十一五”发展面临的形势
“十一五”时期是我省全面建设小康社会、推进和谐中原建设、加快中原崛起的关键时期。民政事业面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。
我省民政事业面临的机遇和条件是：
--新时期新阶段，我省改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的社会变革为民政工作体制性和机制性的深度改革提供了原生动力，为民政事业的发展提供了广阔空间。
--落实科学发展观，加强社会建设，民政工作由单纯“为经济建设服务”“维护社会稳定”的从属性、配套性工作转变为和谐中原建设的重要主力军。
--建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，增强社区和民间组织功能，为城乡社区建设、民间组织管理、完善社会救助制度、发展社会福利事业，以及加强基层自治组织建设和专项社会行政事务管理提供了重要条件。
--我省综合实力显著增强，重要的经济大省、新兴工业大省地位基本确立，实现“两个跨越”、推进“两大建设”，加速中原崛起，为民政事业发展提供了可靠的物质保障。
--经过多年发展，民政事业已初步建立了比较完善的工作体系、法制体系和资金筹措机制，具备了快速发展的潜质，我省民政事业正处于全面提升的重要发展阶段。
我省民政事业发展面临的挑战和问题是：
--统筹城乡、区域发展，加快工业化、城镇化进程，对加强农村民政工作、提升城市民政工作提出了新要求。----我省作为第一人口大省、农业大省，基础差、底子薄的基本省情没有从根本上改变，社会困难群体总量大，发展社会救助和社会福利事业任务繁重。
--加强新型军政军民团结，对双拥优抚安置工作提出了更高标准。
--灾害和突发事件频繁发生，完善社会应急管理体系，对加强防灾减灾、提高紧急救援能力带来了新挑战。
――我省民政工作中存在的管理体制和运行机制不够完善、资金投入不足、福利服务设施陈旧简陋、社会救助标准偏低、法治建设相对滞后、基层民政机构不健全、力量薄弱、工作条件差等问题，在一定程度上制约了民政事业发展水平的全面提升。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以和谐中原建设为主线，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，着眼于加强社会建设和管理、促进社会和谐与社会进步，维护发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利，创新管理体制、健全投入机制、完善服务设施，全面提升社会管理和公共服务水平，推进民政事业持续、快速、健康发展，发挥“维护稳定、促进和谐”核心作用，为中原崛起、建设和谐中原作出积极贡献。
