“十五”时期，是马鞍山市经济发展速度最快、改革开放程度最深、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期，也是环保投资最多、环境质量最好，城市环境综合能力和可持续发展能力提升最快的5年。所有这些，都为全市“十一五”更快更好更全面地发展奠定了坚实的基础。
2．“十一五”时期环境保护面临的形势与问题
科学发展、可持续发展、构建资源节约型和环境友好型社会成为当今我国时代发展潮流。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我市经济社会快速发展，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，基础设施不断完善，这些都为我市环境保护发展创造了有利条件。
同时，产业发展的不确定性，产业结构调整和工业技术升级的艰巨性，资源、人口、环境承载能力压力将长期存在，对我市环境保护工作和环境安全提出了新的挑战。主要表现为：一是在工业化过程中，资源、能源消耗持续增长，以煤为主的能源结构长期存在，工业污染排放日趋复杂，控制环境污染和生态退化的难度加大；二是部分地区污染物排放量超过环境承载能力，城市部分区域、流域环境质量未实现按功能区稳定达标。三是城市布局亟需调整，“城中厂”、“厂中村”等与群众日益增长的生活环境需求之间的矛盾急需解决；四是以生活污水和机动车排气、噪声为重点的污染比重不断加大，非工业性污染防治日显重要。五是农村环境保护工作仍很薄弱，环境基础设施建设、饮用水源保护和农村水环境整治任务仍十分繁重。六是乡镇的中小工业迅速发展，违法排污行为在局部地区比较突出。矿山乱采滥挖现象时有发生，矿区生态保护、植被恢复工作进展缓慢，生态破坏现象仍未得到有效遏制。七是环境保护市场发育缓慢、环境管理体制不顺，管理职能交叉等问题急待解决。
3．“十一五”时期环境保护工作的战略机遇
本世纪头20年是我市发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重要时期；是抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的重要时期；是打造新平台、构建新优势、拓展新空间、实现新跨越的重要时期。同时也为环境保护工作提供了发展的新机遇，主要为：一是十六届五中全会提出的要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。加快资源节约型、环境友好型社会建设，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态环境，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明消费模式。这为环境保护提供了政治保障；二是实施“东向发展”、“两个率先”、“富民强市”战略，城市经济实力将不断增强，这将为环境保护奠定雄厚的物质基础；三是包括马钢新区建设在内的一大批新的技改工程和一批技术含量高的企业落户马鞍山，这为我们在产业升级和经济结构调整中解决环境问题提供了坚实的技术支撑；四是随着城市化进程的加快，工业布局调整力度将进一步加大，通过将城市中心区的企业逐步向工业园区集中等措施，使得城市布局更加合理，人居环境将得到进一步改善；五是在本世纪的前18年，要把我市建设成为经济比较发达、社会文明进步、生态环境优良、资源永续利用的生态市，这为加快生态环境的恢复和建设提供了新的发展平台。
二、以科学发展观统领新时期的环境保护工作
4．“十一五”环境保护工作的指导思想与原则
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大和十六届五中全会和《
国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神；以科学发展观为统领，积极实施“东向发展” 、“两个率先”和可持续发展战略，强势推进循环经济，促进经济增长方式转变；以实现环境质量全面达标和提高人民生活环境质量为根本出发点，着力解决影响国计民生的环境问题；以资源禀赋、环境容量和产业结构调整为主线，继续加大工业污染防治力度；以建设“生态马鞍山”为远景目标，全面促进生态市建设；以建设社会主义新农村为平台，全面开展农村、农业环境保护；以全面提高环境监管为手段，保障公共环境安全；以建立人与自然相和谐为立足点，推动环境友好型社会建立。坚持以下原则：
