“十五”期间，我市工业经济和中小企业发展还存在一些不容忽视的问题。在工业经济快速发展的过程中，结构性素质性矛盾十分突出。表现在产品层次低，高新技术产业比重偏小，产业链和供应链不完善，产业技术创新能力不足，产业组织化程度不高，产业集聚度较低，资源综合利用效率低下，生态环境保护和可持续发展压力较大，高投入、高能耗、高排放的粗放型增长方式尚未得到根本转变。随着土地、电力、水、资金等要素制约不断加剧，这种高速增长方式已经难以为继。在中小企业长足发展的过程中，也还存在着数量偏少、规模偏小，对全市经济社会发展贡献不够大，综合素质不高，竞争力不强等突出问题。
（二）面临的形势
未来二十年工业经济发展将面临深刻变化的新形势，既面临更加有利的机遇，又面临前所未有的压力。随着高新技术，特别是信息技术的快速发展和广泛应用，有力地促进产品结构、技术结构、企业组织结构发生巨变。传统产业改造升级的步伐加快，高新技术与技术创新并行突破，必将推动传统产业高新化和高新技术产业化迅猛发展并成为主导。在经济全球化推动下，市场竞争国际化日益加剧。随着我国加入世贸组织，国内经济与国际经济将进一步融合，跨国公司凭借资本、技术、人才、信息、管理等优势，抢摊中国市场。我市企业将直接面对更加剧烈的竞争压力。都市经济圈风起云涌，区域发展格局加速整合，区域经济一体化步履加快，区域和企业间竞争日趋激烈。沿海发达地区将凭借自身优势，进一步抢占我市资源；西部地区和东北地区将利用国家优惠政策，进一步挤压我市市场空间；省外大企业利用其主导产品在全国市场上的优势，掀起并购重组高潮，对我市构成强大的压力，同时，沿海及周边省市民营企业迅速崛起，凭借其机制灵活的优势，积极扩大市场份额。
在此背景下，中部崛起已时不我待。马鞍山作为安徽东向发展的龙头板块，走新型工业化道路，加快工业经济和中小企业发展势在必行，既是市场经济发展的客观要求，也是我市在省内率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化的必要途径。
二、“十一五”全市工业经济和中小企业发展思路和目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，围绕“两个率先”的目标，突出加快发展、富民强市主题，坚持走新型工业化道路，以市场为导向，以提高质量和效益为中心，以调整优化结构和转变增长方式为主线，以“深化改革和科技创新”为动力，实施科教兴企、东向发展、创业创新、开放带动和可持续发展战略，大力发展开放型经济和循环经济，积极推进企业体制和机制创新、结构调整和科技进步，全面提高企业整体素质，提高企业竞争力，着力打造现代加工制造业基地，培育发展六大优势产业和一批产业集群，形成强大工业新优势，实现跨越式发展，为奋力崛起做出更大贡献。
（二）发展原则
市场机制与政府调控相结合原则。坚持以企业为主体，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源综合利用效益；同时，加强政府宏观调控，结合运用经济、法律、行政手段，推进工业结构调整升级。
增量调整与存量优化相结合原则。既要立足现实，通过存量调整，努力提升传统产业的先进程度，又要放眼未来，加大增量调整力度以增量带动存量，以增量激活存量，以增量提升存量，积极培育高新技术产业，大力发展现代制造工业，改造提升传统优势产业，不断强化技术优势和产业链整体优势，提高产品附加值和市场竞争力，努力构筑新的竞争优势。
