以“统筹规划、整合资源、明确职责、提高效率、城乡兼顾、健全体系”为原则，建立起规模适度、功能完善、职能明确、设备配套的市、县（区）、乡（镇）三级公共卫生体系。
1．要加强基层公共卫生网络建设，推进区级疾病预防控制和卫生监督体制改革，落实机构编制设置；建立和完善区、乡（镇）基层公共卫生机构人员工资和工作经费的财政投入保障机制。通过市、区二级财政共同投入，以专项经费方式用3年时间完成区、乡（镇）二级公共卫生基础设备和装备。通过上述措施，建立一支稳定的基层公共卫生队伍，保证基层公共卫生工作健康、稳定地发展。
2．以重大疾病的防治工作为重点，不断完善多项应急处理预案。通过演练，建立长效、高效的应急工作运行机制，全面提升处理突发公共卫生事件的能力。
3．进一步加强公共卫生信息化建设，在原有疫情直报信息的基础上，实现市、县（区）卫生行政部门、疾病预防控制机构、卫生监督机构、医疗机构联网，形成覆盖城乡医疗卫生机构的全市卫生信息网。
4．大力发展社区卫生服务。社区卫生服务是城市医疗服务体系的网底，具有公共卫生和基本医疗的双重综合服务功能。因此，要认真贯彻
国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）精神，坚持政府主导，协调发展改革、机构编制、财政、建设（规划）、卫生、土地、人事、民政、教育、计生、劳动、食品药品监管等部门，落实相关政策措施，把发展社区卫生服务纳入城市发展规划之中同步实施。不断加强社区卫生服务规范管理和内涵建设，使社区卫生服务机构具备集预防、医疗、保健康复、健康教育和计划生育技术服务等六位一体的功能，为广大人民群众提供方便、快捷、低廉、高效的基本医疗服务。
5．大力开展无偿献血工作。继续加大无偿献血宣传，加大对血站建设的投入力度，严格血液质量管理，保障广大市民用血安全。
（四）大力推行科教兴卫、人才强医的战略
大力开展医学科学研究，加强与周边医学院校合作，提升我市卫生科技水平。加强新技术项目的引进和推广，重点抓好学术、技术带头人培养与引进、医学重点专科建设工作，全面开展医学继续教育，使医学继续教育与卫生人才培养、学科建设、职称评聘等工作有机结合，形成保证与提高我市卫生技术队伍素质的一个完整体系，为实现卫生事业全面协调可持续发展奠定坚实基础。
制定并积极实施人才培养规划，有计划、有重点、有步骤、分批次，培养出一批层次结构合理、技术精湛的专业技术人才队伍。同时，积极为引进高层次特需人才提供良好的环境和政策待遇。进一步深化单位人事和分配制度改革，逐步建立“按需设岗、按岗择人、公平竞争、择优聘用”的新型用人制度，尽快建立“一流人才、一流业绩、一流报酬”的分配机制，努力形成能够培养人才、引进人才、留住人才，并让人才能够充分发挥作用，心情愉快、干事创业的良好的工作环境和生活环境。
（五）加强农村卫生建设
在提升城市卫生发展水平的同时，加强农村卫生建设，提高农村预防保健、急诊急救、传染病救治和基本医疗服务能力，巩固和提高以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，促进卫生事业统筹发展。
每年安排一定的农村卫生专项资金用于乡镇卫生院房屋设备的改造和建设，保证开展公共卫生和基本医疗服务所必需的基础设施和条件。突出加强中心乡镇卫生院的建设，发挥枢纽作用，提高辐射能力。要制定切实可行的政策和措施，安排协调城市二级以上医院以联合、托管、帮扶等方式帮助中心乡镇卫生院培养技术力量，提高技术水平。积极开展卫生扶贫工作，认真做好青年卫生志愿者扶贫接力活动，卫生、人事部门共同制定优惠政策鼓励大中专毕业生到乡镇卫生院工作。
理顺乡镇卫生院管理体制，加快推进乡镇卫生院内部运行机制的改革，实施乡村一体化管理。到2010年，我市乡村卫生服务一体化管理争取覆盖全市80%以上的乡镇。深入推进农村第二轮初保工作，逐步落实各项初级卫生保健工作指标，力争使当涂县成为省创建初级卫生保健示范县。
