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（一）改进投入机制，加大“三农”投入力度。
“十一五”期间全市相关部门和行业要按照以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民和“多予、少取、放活”原则，持续不断地加大对“三农”的投入力度。整合财政支农资金，加强对重点项目的投入，建立以财政资金为导向，引导乡村集体经济、农民资金、信贷资金、外资和工商资本多元化投入农业的良性机制，多渠道增加对农业的投入。财政资金主要用于继续加强农业综合开发的力度和深度，加强防汛抗旱设施和农田水利重点工程建设，增强农业防灾减灾功能，进一步提高农业机械化水平，促进农业科技进步，努力提高农业综合生产能力；增强财政资金向交通、广播电视、信息、供电、饮用水、公共卫生、教育等农村公共产品建设的倾斜力度，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。强化财政项目管理，完善科学民主化决策机制，提高投资效率。完善建立农业保险制度。组建新型农村金融机构，改革农村信贷担保体制，推出符合农村发展实际的新型金融产品，加大对农业的信贷投入，千方百计地提高农业经营大户和成长性中小农业企业的融资能力。
（二）重点建设农业支持体系，提高农业社会化服务水平。
用社会化服务体系服务农业，切实提高农业科技支撑和基础保障水平。要深化农业技术推广体系改革，强化农技推广公益性职能，放开经营性职能，稳定和加强农业科技队伍，着力提高农业科技人员技术素质，加快产学研合作步伐，努力促进农业科技进步，注重自主科技创新，推动农业科技长入农村。鼓励技术人员开展技术服务和技术承包，领办或创办企业，推行县乡科技人员进村入户和农技特派员制度，为农业经济发展提供技术支撑，全方位构建农业科技服务平台。农产品质量安全监管应进一步完善建设市农产品安全质量中心，通过提高技术装备和完善职能来提高监控能力，并通过国家标准计量认证，初步建立起我市农产品市场准入制度，建立安全农产品专柜或专区，实行农产品质量安全例行监测制度，通过IC卡实行动态管理。加强动植物疫病防治体系建设，提高监控、预警和应急反应能力，做好病虫灾害和重大动物疫病的监测、预报、防治和处置。加快农机社会化服务体系建设，提高其社会化、市场化、组织化水平，改善农机装备结构，提高农机总动力，发展和规范农机服务组织和专业协会。林业保障体系建设应加大森林防火体系建设和森林有害生物防治工作。组建全市性专业扑火力量和火情监测体系等基础设施建设，全面提高防、扑火能力。建立覆盖全市的林业有害生物监测体系，建立重大林业有害生物防治预警机制。加强农村和农业各领域网络信息化建设，努力在建设 “数字马鞍山”中构建起覆盖全市农村的信息化服务平台，全面提高农村信息化服务水平。
（三）构建就业服务新体系，加快转移农民步伐。
树立长期转移农民的战略思想，建立起转移农民的长效机制，加速构建转移农民服务新体系，努力提高劳务输出的组织化程度，使更多的农民在长三角经济大发展的机遇中获得更多的就业机会，为我市农村剩余劳动力转移提供更多的空间。一是发展农业和农村工业化、农村城镇化为农民提供大量就业机会。发展农业规模化经营，鼓励和引导土地合理有序流转，推动土地逐步向大户、大公司集中经营，使农民在土地流转中获得稳定的收益，还能在农业企业中转换为产业工人而获得二次收入。二是大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。强化政府培训投入对民间培训投入的引导能力，确立培训职能主管部门，加强对培训市场的监管，整合全市职业技术教育资源，在重点镇设立职教分校，注重针对农民工和一般农民不同的培训需求，选择不同的培训形式、培训层次、培训主体。加强农村初中毕业生的职业教育。加强对农村教育的倾斜，提高农村中小学教育水平，使一部分农村青年能够通过正规教育离开农村。三是破除阻碍农村劳动力转移的制度堡垒，建立城乡互动的统一就业服务平台。利用“信息入村”工程，建设全市统一平台的就业信息服务网络，加快建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民进城务工创造条件。对已进城务工和经商有稳定收入、稳定居所的要及时办理城镇户口，并在就业、上学、社会保障等方面与城镇人口一视同仁。切实解决拖欠克扣民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护缺乏保障等问题。
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