8．党在农村的基本政策得到贯彻落实。一是根据中央1号文件和省委、省政府8号文件精神，制定出台了一系列惠农政策及其配套实施方案，在全省率先取消了农业税及其附加，免征4399万元。同时，实施了粮食直补、早稻良种补贴、种粮大户补贴、中晚稻良种补贴、退耕还林补贴、农机具购置补贴、劳动力就业培训补贴等七项补贴，直接给予农民政策性补贴共计2369万元。二是实施了农村富余劳动力培训“阳光工程”，对全市8000名农民进行了各种劳动技能培训，共转移农村富余劳动力6400人。三是通过各种途径，化解村级债务1.1亿元，占总债务的62％。四是扎实做好农村土地二轮承包工作，全市72.4万亩耕地共签发农业承包合同15.9万份、土地经营权证书15.6万份，分别占总承包户的96.6％、95.1％。五是农村新的社会保障制度建设使农民逐步享受到了与城市居民同等的待遇。2005年，我市农村相继建立了新型农村合作医疗保障制度、被征地农民基本养老保障制度、最低生活保障制度，实现了农民病有所医、老有所养、农村困难群体有所靠，从根本上解决了农村居民的后顾之忧，并缩小了城乡居民的差距。
9．农民生活水平大幅度提高。“十五”时期，在农民收入加快增长的同时，农民的生活消费水平也大幅度提高。2005年，全市农民人均生活消费支出为3491元，比“九五”末增长95%，高于收入增长29.5个百分点。一是恩格尔系数明显下降，由2000年的53.6%降到42.3%，已越过基本小康水平（50%），朝着全面小康水平（38%）大步迈进。二是农民人均衣着支出成倍增长，成衣化、高档化成为主要趋势。三是居住支出成倍增长。2005年，人均住房面积达到31.1平方米，户均拥有住房的价值由3万元提高到4万元。四是交通、通讯支出成为消费热点。2005年，全市平均每百户农民拥有摩托车39辆，比2000年增加18辆，移动电话、固定电话的普及率分别达到66%和90%。五是耐用消费品大幅度增加。2005年，全市平均每百户农民拥有电冰箱56台、电视机130台、空调32台、洗衣机57台、热水器22台，分别比2000年增加了20台、6台、24台、17台13台。同时，微波炉、摄像机等在2000年城市里还不多见的物品也纷纷进入农民家中。
回顾“十五”发展，成绩是令人鼓舞的，但在加快发展的道路上还面临不少困难，存在着许多问题。主要是农民收入水平仍然较低，增收难度加大，乡镇和村集体经济较为薄弱；农业生产条件和基础设施有待改善，农业生态环境质量水平整体不高；农业开放度、外向度不大，农业产业化水平还不高；农业组织化程度较低，农业保护和支撑服务体系不健全。这些问题需要高度重视，并在“十一五”期间采取切实有效措施，努力加以解决。
二、“十一五”农业和农村经济发展形势分析
“十一五”期间，我市农业和农村经济已经进入一个新的发展阶段，既面临“工业反哺农业、城市支持农村”的重大机遇，又面临资源、市场约束增强和体制机制性矛盾凸现的严峻挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
（一）面临的发展机遇。一是党和政府高度重视“三农”工作，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的新要求，中央近两年连续发出1号文件，实施了一系列更加有力、更加直接、范围更广的惠农政策，为发展农业、增加农民收入、全面建设农村小康社会创造了良好的政策环境。二是通过多年发展，我市在创业主体、主导产业、规模农业和生态农业上得到长足发展，未来农业发展思路更加清晰。为农业和农村经济发展奠定了坚实基础。三是我市地处长江中下游地区，气候温和、光照和雨量充足、山水平原兼备，适宜多种农产品生产，为农业资源深度开发和农产品加工提供了有利条件。四是区域经济一体化趋势不断增强，尤其是长三角地区加速产业升级，为地处安徽东大门的我市全面参与长三角地区农业经济技术合作提供了历史性机遇。我市区位、交通优势明显，是安徽实施东向发展和中部崛起战略连接长三角的最重要的桥头堡和结合部。五是随着我市工业化和城镇化的快速推进，为解决“三农”问题提供了难得的机遇。一方面我市已进入工业反哺农业的发展阶段，具备了对农业支持和保护的能力和条件；另一方面城镇化的不断推进，可有效地转移农民、减少农民，实行农业规模经营，提高效益。
（二）面临的挑战。一是农业生产面临资金和资源的约束。从资金供给看，据测算，“十一五”期间我市将建设40多个单位投资在500万元以上的农业重点项目，累计需投资20多亿元。这些投入单凭本地的工商资本、民间资本和银行信贷是远远不够的，必须更多地依赖进一步扩大开放，吸纳外来资金解决。从人力资源看，发展现代农业需要一大批高素质、有技术、善经营的劳动者，具备一定技能素质的农业专业劳动者十分匮乏。从土地资源看，随着工业化和城镇化的快速推进，我市有限的农业生产用地面临减少、生态环境不断受到威胁的严峻挑战，资源条件对农业发展的约束越发突出。二是农业生产面临市场竞争的挑战。随着经济全球化，我市农业既要应对沿海发达地区的有力竞争，又将面临国际强手的严重挤压。科技革命迅猛发展，我市传统农业优势逐步弱化，加上产业结构不尽合理、产品质量不高，不能适应市场日益多样化、优质化和精细化需求，龙头企业带动力仍然不强，农业加工业和服务业等二、三产业仍不发达，农业的外向度不高，出口产品很少，农民进入市场的组织化程度低，在市场交易过程中谈判地位低，农业市场开拓难度增加。三是农业和农村发展仍面临着一些深层次的体制矛盾的制约。在法律和制度上对农民土地财产权的保护力度还不够，现行土地征用制度不尽合理，农民存在着利益损失，对失地农民的安置难以解决他们的后顾之忧和长远生计。但农业规模化经营和农村城镇化推进又需要土地集约化经营。城乡分割的二元经济结构仍未从根本上发生改变，农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位。四是农村教育、卫生等社会事业发展明显滞后，城乡居民享受公共服务和社会保障等方面的差距过大。
