中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府关于进一步加强全市社区建设的意见
（马秘[2006]7号）
为进一步加强我市社区建设，提高人民生活水平和质量，推进基层民主，加强居民自治，把我市社区建设提高到新水平，制定本意见。
一、指导思想、基本原则和建设目标
1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省委关于推进社区建设的要求，围绕我市“两个率先”和建设“双百城市”的目标，以全面落实科学发展观为主题，以服务社区居民、提高居民生活质量与城市文明程度为根本出发点，以创建特色社区为载体，切实加强党的领导，完善城市居民自治，健全城市社区管理组织体系，充分发挥社区居委会在管理社区事务和服务居民中的积极作用，调动居民群众依法管理自身事务的积极性，保证党和政府决策部署的全面落实，促进社区三个文明建设，构建社会主义和谐社会。
2、基本原则。
推进基层民主。扩大民主选举，加强民主决策、民主管理、民主监督，进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，实行居民自治。
提高服务质量。把服务社区居民、提高居民生活质量作为根本出发点和归宿，解决好影响社区居民生产生活的主要问题，不断满足社区居民的社会需求。
实行共驻共建。社区内的机关、团体、部队、企事业单位主动关心，协调配合，积极参与，最大限度地实现社区资源共享，形成共驻社区、共建社区的良好氛围。
实现持续发展。加强队伍建设，提高社区工作者的政治业务素质；规范部门行为，立足服务社区；加大投入力度，搞好基础设施建设；建章立制，规范管理。
3、建设目标。用3至5年的时间，建立起由党委、政府领导，部门密切配合，社区居委会组织实施，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设工作机制。建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。
二、科学设置社区居委会
4、社区划分要把握三个标准：一是要素性标准。要按照地域、人群、管理机构和认同感、归属感等社区构成要素，同时考虑社区资源配置、历史习惯、人文风俗等因素进行划分；二是人口定量标准。社区人口要形成一定的规模，一般以1000至3000户为宜。特殊情况不搞一刀切；三是类别区分标准。要根据新建社区的不同特点划分社区类型：依主要街巷、河流为自然界线划分为“地缘型”社区；依一个或几个连片的单位职工宿舍区为界线的划分为“单位型”社区；依一定规模的住宅小区为界线的划分为“单元型”社区。
5、社区党组织设置。社区党员人数超过3人不足50人的成立党支部；超过50人的成立党总支；超过80人的可成立党委。社区党组织设书记1名，副书记1名，委员若干名。成立社区党委或党总支的，要结合实际情况，灵活设置党支部，可以依托楼幢、非公有制企业、中介机构等组织建立独立党支部或联合党支部；可以依托市场单独建立党支部；也可以采取挂靠方式建立党支部，把分散、流动的党员组织起来。社区党支部组成人员按照“党内推荐、群众推荐、党内选举”的方式产生。
