推进就业增收和社会保障，构建安康富裕的生活环境。大力实施更加积极的就业政策，建立健全城乡居民收入稳定增长机制，更加注重社会公平特别是就业机会和分配过程的公平，着力保护和扶助救济困难群体，逐步提高低收入者收入水平，不断扩大中等收入人群比重。支持劳动密集型产业和中小企业发展，拓展就业领域；完善就业服务、就业援助制度和创业扶持体系，加强就业管理和失业调控，帮助困难群体通过非全日制等多种形式实现就业；加强失业人员、被征地农民、务工农民、新生劳动力职业技能培训，建立大中专毕业生就业见习基地和见习制度，不断提高各类劳动者的就业技能；发展民办职业介绍、培训机构，健全覆盖城乡的就业服务、信息、培训网络。协调和规范劳资关系，保障劳动者合法权益。适应城镇化、人口老龄化和就业形式多样化的趋势，继续完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险，加快吸纳非公有制经济从业人员和灵活就业者参保，扩大覆盖面，积极发展补充养老、医疗保险，提高保障水平；完善事业单位养老保险政策，逐步把事业单位人员、城镇非职工居民和农民纳入保障范围；加强社会保险服务机构、基金监管和信息化建设，逐步做实养老保险个人帐户。完善退休人员社会化管理。继续推进以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、就学、住房、法律援助等专项救助为辅助，以优惠政策为配套，以慈善救助和社会互助为补充的多层次、广覆盖、管理规范的城乡社会救助和保障体系。加强老年大学、老年公寓等老年设施建设，改善老年人的物质文化生活和参与社会发展的条件。积极发展社会福利，改革和规范优抚安置工作，大力发展慈善事业，重视残疾人事业发展。
推进“平安马鞍山”建设，构建安定有序的社会环境。围绕实现全国社会治安最佳城市之一的目标，深入开展“平安马鞍山”创建活动。全面加强社会治安综合治理，扎实推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，打击邪教、黑社会组织和各种黑恶势力，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，全力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。加强民族宗教工作。建立化解人民内部矛盾工作机制，加强群众来信来访处理、人民调解和法制宣传工作，引导群众以理性合法形式表达利益诉求。加强利益协调机制建设，构建兼顾不同群体的利益协调机制。在更高层面和更宽领域构筑城市公共安全的制度和技术平台，建立统一的社会应急指挥机制和应急救援、社会动员机制系统，完善公共安全预案，妥善处理重大社会突发事件，维护正常的社会秩序。强化安全生产监督管理，落实安全生产责任制，建立安全生产长效机制，切实做好消防、“三防”、森林防火工作，杜绝重特大安全事故发生。高度重视城市基础设施的安全功能和防灾减灾功能建设，继续完善水、电、气、电信等服务设施的安全保障，加强地震、火灾、风灾、洪水等灾害的防灾减灾设施和系统建设。重视粮食安全。把水利建设摆在突出位置，完成河堤达标建设和病险涵闸、泵站的除险加固，继续实施沿江排涝站工程，提高城乡防洪排涝能力。
推进“生态马鞍山”建设，构建安心舒适的生态环境。加强“三废”治理和综合利用，续建新建慈湖、开发区、王家山、江边等污水处理厂，提高污水处理率。实施河湖整治工程，逐步恢复和提高城区水系质量和生态功能。全面实施城区高污染燃料禁燃计划，加快电厂脱硫装置改造，加强市区扬尘控制和机动车尾气治理，不断提高空气质量。建设危险固体废弃物处置中心，有效提高全市危险废物安全处置能力。围绕增加绿量、改善景观、保护生态，以城市水系和道路为载体，推进绿化、美化，完善绿地系统，建设生态屏障。依托自然条件，建成一批分布合理、具有生态功能的城市公园和城郊森林公园。以建设绿色食品供应基地为依托，推进综合利用，有效控制农药化肥污染、规模化畜禽养殖污染、秸杆和农膜污染、水产养殖污染、农村生活污染。重视矿区生态恢复与重建，整体提高生态水平。
推进精神文明和民主法制建设，构建安定文明的社会政治环境。以文明城市建设为载体，积极推进文明单位、文明社区、文明村镇建设，加强理想信念教育和思想政治工作，加强思想道德建设，不断提高市民文明素质，丰富人民群众的精神文化生活，促进形成团结奋进的精神风貌。从理顺城市管理体制入手，强化区级职能作用，解决城市管理的薄弱时段和薄弱环节，积极探索现代城市城建服务管理模式的创新，按照标准规范的要求，稳步推动城市管理数字化。加强社区建设，打造良好的城市基层社会管理平台。保障各级人民代表大会及其常委会依法履行职责，畅通人民群众依法对经济和社会事务管理与监督的渠道。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，进一步促进和完善重大事项的协商和通报制度。加强司法建设，坚持依法行政，保证司法公平与正义。完善民主决策机制，扩大公民有序的政治参与。加强城乡基层政权和群众自治组织建设，进一步扩大基层民主。发挥工会、共青团、妇联等群众团体民主参与和民主监督作用。做好对台和侨务工作，巩固和发展爱国统一战线。
推进社会事业建设，构建百姓安居乐业的人文环境。建设大剧院、博物馆、图书馆、广电中心、科技馆、综合档案馆、奥林匹克体育中心、美术馆、全市职工文化活动中心、妇女儿童活动中心等重大文体设施，形成布局合理、设施先进、功能齐全和特色鲜明的文化设施网络。支持文艺创作，繁荣文化市场。大力提高人民群众健康水平。加强公共卫生体系建设，提高重大疾病的预防控制和和医疗救治服务能力，做好艾滋病、血吸虫、结核病等重点传染病的防治工作。完善突发公共卫生事件的应急处置机制。合理配置卫生资源，建立起功能完备的社区卫生服务网络。加快推进农村卫生建设，建立和完善农民基本医疗和健康保障体系。推进广播电视和综合档案的数字化进程，多层次丰富群众精神生活。努力推进全民健身运动，大力发展竞技体育，提高体育事业发展水平，“十一五”期间举办市第九届运动会。加强气象建设，建立马鞍山城乡公共气象服务体系。继续加强地方志、人防、科普、地震、仲裁等各项工作。稳定低生育水平，控制人口性别比，着力提高人口素质，人口出生率控制在12‰以内。
第四章 实施规划的保障措施
建立落实目标任务的有效机制。把五年的奋斗目标任务作为制定年度目标的依据，落实到每一个年度的工作中。强化发展的目标责任，将发展目标、工作任务逐级分解，落实责任，严格考核。各部门要各司其职、各负其责，对所负责领域应承办的目标任务，细化指标，量化任务，硬化措施，层层分解，抓好工作落实；要精心谋划，制定出具体实施方案和推进计划，将实现规划纲要确定的目标作为推动部门工作的重要抓手。企业特别是支柱企业和骨干企业要正确认识和领会政府战略意图，把规划目标与企业行为结合起来，把追求企业经济利益与社会效益结合起来，积极主动地参与规划实施。面向社会、面向群众，广泛宣传规划纲要，在全市形成人人关心规划、自觉参与规划实施的良好局面。
强力推进重大项目建设。在公共服务领域，集中力量办大事，在关系全局的关键领域和薄弱环节，组织推动或直接投资建设一批重大工程。在产业发展领域，按照“政府促进、企业为主、市场运作”的思路，推进产业发展项目的实施。强化项目前期工作，密切跟踪国家产业政策导向，努力使项目与国家产业政策对接，与市场需求对接，与地方特色对接，以争取国家和省支持。建立和强化重大项目储备机制。实行严格的项目管理制度，积极推行政府投资项目代建制。广泛开辟重大项目建设投融资渠道。紧紧抓住中部崛起政策机遇，积极争取国家和省里的资金支持。坚持以项目为载体，加大招商引资力度，争取更多的外来资金。大力推进银政、银企合作。进一步拓展市场融资功能。
