推进事业单位体制改革。全面推进生产经营类事业单位转企改制，逐步实现社会化投资、市场化运营、产业化发展。社会公益类事业单位实施资源重组，提高运行效益。行政执行类事业单位实现政事分开、事企分开。积极稳妥地推进科教文卫体等社会事业管理体制改革，完善公共服务体系。鼓励社会资金和民间资本兴办医疗机构。探索建立政事、政企分开和管、办分离的新型文化管理体制。按照管、养分离的原则，进行水利工程管理体制和交通航道、公路管理体制、城市维护管理体制改革。理顺旅游发展领域行政管理、社会服务与市场开发等关系。
深化财税体制和投资体制改革。全面深化公共财政支出改革，深化部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度改革，积极探索一般消费性支出、福利待遇货币化改革，进一步理顺和规范市与区（县）的财政分配关系和管理体制。建立非税收入征管、财政风险管理和财政社会保障机制。积极应对增值税转型、个人所得税、消费税、内外资企业所得税合并等新一轮税制改革。加快投资体制改革，管好政府投资，激活民间投资。建立政府投资项目绩效评价制度，健全政府投资项目代建制度、咨询评估论证制度、专家评议和公示制度，严格执行政府投资项目决策程序。健全协调配套的企业投资行为监管体系，进一步完善项目核准、备案管理办法。
强化市场体系和信用体系建设。整治市场秩序，规范市场行为，严厉打击假冒伪劣行为，保护消费者的合法权益。加强价格监管，反对垄断和不正当竞争，建立合理的价格形成机制。大力发展和完善产权、资本、技术、人才、劳动力、土地等要素市场，促进要素的有序流动。发展技术市场，建立各类人才市场，特别是职业经理人市场，为中小企业特别是非公有制企业提供良好的人才服务。加强土地市场管理，深入推进土地市场化进程，调节土地市场供给，提高土地使用效率。规范中介组织和各类行业协会、商会等自律性组织，增强自我管理、自我服务功能。推进“信用马鞍山”建设，确立政府信用，规范行业、个人和社会的信用行为，建立守信激励和失信惩戒机制，努力构筑诚实守信的信用环境。
继续深化行政管理体制改革。加快建设公共服务型政府，改革体制、转变职能、提高效能、优化环境，切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。理顺市区两级管理体制，深化乡镇机构改革，建立健全与市、县（区）事权相匹配的财税体制，推进部门预算改革。加强效能建设，提高行政效率和服务水平。发展电子政务，降低行政成本。探索实施“政府雇员制”，满足政府公共管理对高端人才的需求。严格依法行政，建立健全行政管理公示制度，严格执法责任制，推进全市综合行政执法体制改革。继续完善城市管理相对集中处罚权制度，建立健全科学合理的城市管理考评、监督体系。推进政府信息公开。不断增强反腐倡廉的能力，基本建立符合我市实际的惩治和预防腐败体系。
第九节 大力发展科技教育促进人才强市
推进区域创新体系建设。建立高新技术产业公共创新、研发、服务平台，加快高新技术创业服务中心后续工程建设，重点建设固废处理、高性能磁材、专用汽车和冶金与资源综合利用四个国家级和省级工程技术研究中心与重点实验室，再新建三个国家级和六个省级工程技术研究中心与重点实验室。重点扶持掌握核心技术的骨干企业，积极支持马钢、华菱等重点企业的自主创新项目进入省部共建。完善和落实创新政策，引入风险投资，鼓励企业自主创新、合作创新和引进消化吸收再创新。促进国家级生产力促进中心建设，增强科技创新服务能力。鼓励技术革新、发明创造和专利技术申报，努力形成拥有自主知识产权的知名品牌。到2010年，建立起较为完善的以市场为导向、企业为主体、公共研发体系为平台的具有地方特色的区域创新体系。
突出抓好科技成果的转化和应用。以新材料产业园区为载体，重点推进“863”新材料基地建设，形成特色优势产业。以优势企业为依托，全面增强自主创新能力，应用高技术和先进适用技术改造提升传统制造业，推进制造业的信息化改造。鼓励企业与科研院校建立稳定的技术协作关系，形成较高水平的产学研合作格局。在农业和社会发展的各个领域大力推广新技术的运用。积极培育高新技术产业，实施电子信息、机电一体化和生物医药3个专项，重点发展软件产业、环保产业、LED半导体发光材料、液压设备、智能仪表和微粉中药。加快创业投资，抓好开发区创业服务中心、花山区民营科技园建设运营，提高现有孵化器的服务功能与服务水平。2010年，高新技术产业技工贸总收入达到350亿元以上，增加值占工业比重达到25%以上。
全面推进“数字马鞍山”建设。按照先进、实用、经济、高效的要求，将建网、联网、用网三者有机结合起来，在全市范围内实现资源共享，打造“数字马鞍山”。在政府信息化领域，以政府门户网站为龙头，集成各部门网站的信息发布与互动平台、党政网内部交换平台及网上公文流转服务系统，建成内外网逻辑隔离的公务信息网，构筑覆盖全市的电子政务网络平台。在企业信息化领域，通过现代信息技术在企业生产经营管理中的广泛应用，实现生产和营销的全过程信息化，以信息化提高企业的核心竞争力。在社会信息化领域，重点推进重大业务系统与基础数据库的建设，逐步形成面向城乡的信息资源集成、应用与共享系统。积极推动劳动就业、技能培训、子女教育、医疗卫生及档案资源利用等方面的信息化建设。继续推进农村信息化建设，开展农村党员干部现代远程教育工作。
优先发展教育事业。建设具有马鞍山特点的全民终身教育体系。到2010年，全市教育发展的主要指标及中小学办学条件达到长三角中等偏上的水平。结合新一轮布局调整，力争五年内义务教育阶段标准化学校比例达到85%。通过扩大优质资源、合作办学等多种途径，推动教育均衡发展。以课改为重点，全面推进素质教育。对家庭经济困难学生进行援助，保障流动人口子女受教育权利。抓好资源整合，大力发展职业教育，建立规模化的职教载体，其中中等职业教育与普通高中在校生比例至2010年力争达到1∶1。以新城东区建设为重点，积极发展高等教育，到2010年，争取新城东区入驻高校达4所以上，推动全市高校在校生规模达4万人左右。
发挥人力资源优势建设高素质人才队伍。抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，努力培养一批高层次人才、高技能人才和农村实用人才。整合各类人才培训资源，建立人才培养教育体系，重点实施“党政领导干部培养工程”、“企业家培养工程”、“优秀中青年专家培养工程”、“高技能实用型人才培养工程”，完善职业经理人的评选考核机制。将城乡劳动力培训纳入年度计划逐年实施，满足城乡经济发展对紧缺应用型人才的需求，打造面向长三角的技术工人培养、输出基地。引导全社会树立全民学习、终身学习的理念，在推动“学习型城市”中，形成良好的成才氛围。实施人才柔性流动政策，建设好博士后流动站、工作站及留学生创业园，重点在工业、农业、资源和环境领域，积极引进国内外高层次、紧缺专业人才。力争“十一五”期间，通过引智渠道引进国外各类技术、管理专家100人（次）。进一步健全人才的激励、流动、选拔、评价机制，完善人才市场体系，促进人才合理流动和人尽其才。
第十节 着力构建和谐社会
