马鞍山市人民政府办公室关于印发《马鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知
(马政[2006]12号)
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市十三届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，并提出以下要求，望一并贯彻执行。
一、高度重视规划之间的衔接工作。当涂县、各区、各部门、各单位要按照《
国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）的要求，做好各级、各类规划的衔接，使各类规划协调一致，形成合力。县区总体规划要服从全市总体规划，县区规划纲要要在报同级人民代表大会审议之前，送市发改委进行衔接。各专项规划要抓紧修改完善，并报市发改委进行衔接。
二、做好重大项目的编制和筛选工作。在编制规划的同时，要坚持“规划带项目、项目促规划”的原则，做好重大项目的编制和筛选，项目的前期工作推进要落实到人。有关部门在安排建设资金和用地时，优先安排列入规划的重大项目。
三、进一步明确规划的审批和管理。县区总体规划由同级人民代表大会审议批准，重点专项规划报市政府审批，其他专项规划由相关部门会同市发改委审批。
四、加强规划的宣传工作。要采取多种形式，及时、全面地做好规划的宣传工作，切实增强社会各界对规划的了解，形成共识，为规划的实施奠定良好的社会基础。
五、适时对规划进行调整和修订。市、县区发展改革部门要加强对规划实施情况的监督，及时研究规划实施过程中出现的问题，认真分析原因，提出针对性政策建议，保证规划的顺利实施。确因规划实施环境发生重大变化，经评估后，由规划编制部门及时进行调整和修订，并按原审批程序报批。
附件： 马鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
二〇〇六年三月十八日
附件：
马鞍山市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
（马鞍山市第十三届人民代表大会第五次会议批准）
序 言
《马鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》遵循中共中央、安徽省委和马鞍山市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划《建议》精神，总体规划“十一五”时期全市国民经济和社会发展的方向、奋斗目标、战略重点和具体任务，主要阐明经济社会发展意图，明确政府工作重点，引导市场资源配置，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务基本职能的重要依据，是马鞍山市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 “十五”回顾
“十五”期间，面对经济转轨、社会转型带来的各种挑战，面对宏观经济环境变化，面对非典、禽流感疫情等重大灾害，全市人民在市委市政府的坚强领导下，紧紧围绕富民强市、“两个率先”的奋斗目标，正确贯彻国家宏观调控政策，积极抢抓发展机遇，锐意进取，攻坚克难，提前并全面超额完成“十五”计划各项预期目标。
综合经济实力跃上新台阶。全市经济实现跨越式发展，其中2003-2005年3年地区生产总值翻了一番多，接连突破200亿元、300亿元，期末达到371.4亿元，5年年均增长15.6%，较长三角平均水平高出2.2个百分点，总量由“九五”末全省的第12位跃居第4位；人均GDP突破3500美元，达到3667美元，高出全省平均水平2600美元，继续位居全省首位。固定资产投资5年累计540.1亿元，是“九五”时期的3.6倍，年均增长44.3%。工业投入占总投入的59%，年均增长56.7%，马钢冷热轧薄板、星马专汽、华菱重卡、山鹰纸业等一批重大项目相继建成，有力地拉动了即期增长，积蓄了发展后劲。财政收入2002年以后实现加速增长，每年净增10亿元以上，期末达到61.1亿元，年均增长27.1%，自2003年以后，总量在全省位次由“九五”末的第5位上升到第3位。
结构调整取得重大进展。期末工业增加值占全市生产总值比重达到59.5%，占全省工业增加值的1/7。期末规模以上工业企业达到341家，较“九五”末净增221家，年营业收入超亿元的企业达30家，较“九五”末净增22家；超10亿元的企业8家，较“九五”末净增7家。企业规模与核心竞争力明显扩大和增强，马钢一举跨入千万吨钢铁企业行列，销售收入在全省率先突破300亿元大关，华菱销售收入突破20亿元，山鹰、长钢突破10亿元，全市工业加快成长、梯次跟进的格局已见雏形。农业结构明显优化，经济作物和渔业比重、种养业优质品率明显上升，黄池食品、雪润肉食品等农业产业化龙头企业得到发展壮大。通过资源整合，天润发、海外海汽车城、梦都、鸿泰等一批商贸流通和餐饮企业迅速做大做强，带动了全市服务业体量的扩张。民营经济不断壮大，增加值年均增长24.6%，对全市经济增长的贡献率达41.9%。
体制改革取得重大突破。以“三个置换、两个结合、一个保障”为主要内容，通过全市各系统高强度推进，并与招商引资、发展民营经济相结合，全面、规范地完成了404户国有、集体中小企业产权制度改革和9.2万名职工的身份置换，同步完成了乡镇企业的改制，企业经营机制得到根本转变，发展活力全面迸发，所有改制企业基本取得了生产增长、利税增加、职工增资的明显成效。骨干企业山鹰、星马两公司成功改制上市。马钢、十七冶主辅分离取得重要进展，企业办社会职能得到剥离。矿院、冶金设计院成功实施了企业化改制。事业单位改革在破题中整体推进。行政管理体制改革继续深入，引导、促进、服务经济社会发展的职能得到强化。乡镇和村区划布局得到调整，为资源的优化配置创造了体制基础。
对外开放开创全新局面。大开放主战略深入实施，市县区开发区、工业园和乡镇工业集中区建设全面拉开，建成区面积达到8平方公里，对承接产业转移、推动企业改制搬迁、优化城市和产业空间布局起到了重要作用，成为拉动经济增长的有力支撑。外向型经济全面拓展，5年累计实际利用外资3.9亿美元、内资123.4亿元，分别是“九五”时期的5.4倍和6.2倍。对外贸易增长加快，外贸进出口总额达34.6亿美元，连续3年居全省第2位，年均增长37.9%。区域经济合作扎实推进，以南京为重点，与长三角城市在交通、教育、人才交流等方面的合作多层次展开并取得实质性进展。对外交流与合作进一步扩大，在巩固发展国内外友好城市关系的同时，与西班牙阿尔冈达?德雷伊市和澳大利亚科克拉市结为友好城市。
