--积极创新监督制约机制，充分发挥行政监督效能。加强行政监督，是推进依法行政、建设法治政府部门的重要保障。今后，一方面要着眼于抓源头、抓根本，切实加强对抽象行政行为的监督。认真做好规范性文件备案审查工作，做到有件必备，有备必审，有错必纠。改进对抽象行政行为的监督方式，逐步建立对下级部门规范性文件的前置审查制度，实行事前审查与事后备案相结合，防止不合法、不适当的规定出台。另一方面，要完善机制，创新载体，切实加强对具体行政行为的监督。要建立和完善行政复议质证辩论制度，把严格依法办事，着力化解矛盾纠纷、妥善解决实际问题作为行政复议工作的基本准则，实现法律效果和社会效果的有机统一。要建立、健全行政执法责任制度和重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政执法督查等制度，开展行政执法案卷评查活动，及时发现和纠正违法或不当的具体行政行为。
--加强对食品药品监管中的重大法律问题的前瞻性、系统性研究。要实现政策研究的制度化、规范化，加强计划性和系统性，推动立法、政策研究、规范执法同步进行，把系统内研究力量和组织专家研究结合起来，把经常性研究和重大课题研究结合起来，拓宽政策研究成果交流的渠道，提高成果与决策之间的转化率，实现科学民主决策。省局要适时组织开展必要的学习、考察、交流活动，不断提高全系统理论研究工作的档次和水平。
（二）以“十一五”开局为契机，精心策划，务求实效，扎扎实实地做好2006年政策法规工作
今年是实施“十一五”规划的开局之年，今年的政策法规工作要找准切入点，狠抓落实，为今后的工作开好头、铺好路。今年，我们要着重抓好以下几项工作：
一是加快食品药品监管地方性法规建设进程，早日实现我省食品药品监管地方立法的零突破。一方面要密切跟踪《江苏省食品安全条例》立法进展情况，积极配合有关方面进一步修改、完善《条例》草案，争取《条例》能早日审议出台。另一方面，要启动《江苏省医疗机构药品使用监督管理办法》的立法工作。要在积极借鉴兄弟省、市立法经验的基础上，针对我省的实际情况开展立法调研，争取于今年三季度完成草案的起草工作，并将草案报送省政府法制办公室。
二是做好国家局《食品药品监管系统全面推进依法行政实施意见》的贯彻实施工作。为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，国家食品药品监督管理局于2006年1月4日印发了《食品药品监管系统全面推进依法行政实施意见》。全系统要充分认识《实施意见》的重要意义，把贯彻落实《实施意见》作为今年的一项重要任务切实抓紧抓实，把《实施意见》提出的各项任务落到实处。目前省局正在研究制定《江苏省食品药品监管系统全面推进依法行政实施意见》。各级食品药品监管部门也要从实际出发，制定本部门贯彻落实国家局《实施意见》的具体办法和配套措施，确保《实施意见》得到全面正确执行。
三是大力推进行政执法责任制，进一步规范执法行为、强化责任意识。全面推进行政执法责任制，是国务院部署的推进法治政府建设的一项重要举措。国务院办公厅专门印发了《关于全面
推行行政执法责任制的若干意见》，对全面推行行政执法责任制，进行了动员部署。2005年12月省政府办公厅印发了《关于全面推进行政执法责任制的实施意见》，对落实执法责任，提出了明确要求。全系统一定要根据国务院和省政府的要求，在规定时限内完成梳理行政执法依据、分解执法职权、界定执法责任等相关工作。同时，要积极研究制定和完善行政执法错案（过错）责任追究办法、行政执法评议考核办法以及行政执法案卷评查标准等相关制度，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制，进一步强化各执法岗位人员的责任意识。
四是切实加强基层法制工作，努力夯实依法行政基础。推进依法行政，重点和难点在基层。2005年省委召开的全省深入推进法治江苏建设会议提出，开展建设“法治江苏合格县（市、区）”活动。全系统各基层部门一定要积极响应省委号召，加强法制工作，在建设“法治江苏合格县（市、区）”活动中充分发挥执法部门的职能作用，决不能拖后腿。为此，必须加强基层法制网络和队伍建设。要按照政治素质高、工作作风好、政策业务精的要求，进一步规范和强化县级局法制队伍建设。全系统所有县级局要争取在今年年底之前，最迟不超过明年上半年，完成专职法制员的配备工作。对于专职法制员的配备情况，省局将列入全系统依法行政工作年度考核目标体系。同时，要强化对基层法制工作人员的教育培训工作。今年，省局将举办法制工作人员培训班。除此以外，各级食品药品监管部门要通过多种形式，为法制工作人员创造参观、学习、交流和提高的机会，不断提高他们自身的法律素养，使其真正成为基层食品药品监管部门学法、宣法、用法、守法的带头人，推进全系统依法行政工作的深入开展。
五是继续做好《
行政许可法》的贯彻落实工作，规范行政许可行为。一方面抓好行政许可事项的梳理和调整工作。要在前两年梳理行政许可事项的基础上，根据新实施的《麻醉药品及精神药品管理条例》和《
疫苗流通和预防接种管理条例》等相关法规对许可事项重新进行梳理，及时调整许可事项，明确新设定许可事项的许可条件，规范许可程序。另一方面，要进一步推进政务公开，依法合理界定省、市局许可业务的分工，完善行政许可的集中受理制度，提高许可效率，保证行政许可公开、公平、公正。
