（二）准确把握国家加快法制建设进程，规范政府共同行为，对食品药品监管部门法制工作的深刻影响
改革开放以来，民主法制建设进程不断加快，
行政诉讼法、
国家赔偿法、
行政处罚法、
行政复议法、
立法法、
行政许可法等规范和监督行政权的法律陆续颁布实施。目前，国家正在审议《行政强制法》，今后一段时期，《行政程序法》、《行政收费法》、《政府信息公开法》等规范政府共同行为的法律、法规也将陆续出台。规范政府共同行为法制建设进程的加快，对政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为提出了更高的要求，对政府部门法制工作也将产生重大而深远的影响。我们必须在提高认识的基础上，不断总结经验，把握规律，才能做好这项工作。当前及今后一个时期，在法制工作中，我们要进一步把握好以下几点。
一是要正确处理好权力和责任的关系。责任是行政权的核心。在依法行政工作中，要强化责任机制的建立和完善，按照权力和责任紧密挂钩、权力和利益彻底脱钩的原则，规范、约束行政权力，确保权力和责任相统一，实现有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。在行使执法权力的同时，必须规定相应的责任，并有严密的程序作保证，做到控权到位、监督有力。食品药品监管的执法主体资格来源于法律法规的授权，其职责范围亦受制于法律法规的规定。任何违反法律规定，超越职权或滥用职权的行为都是无效的、违法的。同样，法律赋予我们的职责也必须履行，否则就是“不作为”行为。这就是我们的执法义务或执法责任。
二是要正确处理合法行政与合理行政的关系。合法行政和合理行政都是依法行政的基本要求。合法行政要求我们在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定进行。合理行政要求我们在实施行政管理时，应当遵循公平、公正的原则，平等对待相对人，不偏私、不歧视。合法行政保证公正，合理行政保证公平，两者并不排斥。我们在药品执法中享有的自由裁量权相当大，如使用不当，量罚畸轻畸重，显然就违反了合理行政的原则。这样相对人就会怀疑我们是否存在徇情枉法，就会损害我们的形象。在行政许可中也一样，验收标准掌握不一致，有的过宽有的过严，同样是滥用自由裁量权。依法行政要求我们合法行政与合理行政并重，用制度来约束自由裁量权，排除不相关因素的干扰，自由裁量权的行使要从同一机关内基本平衡开始，逐步实现全系统基本平衡。
三是要正确处理实体和程序的关系。程序是实体的保证，没有程序，实体难以实现或者难以公正实现；没有实体，程序就失去了灵魂。衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当外，还有一个就是程序合法。没有程序保障的地方，就不会有真正公正的权利。公正合理的程序不仅是实体正确的重要保障，而且有利于防止执法者滥用权力，有利于保护当事人的合法权益。但是，长期以来由于“重实体，轻程序”倾向和影响，办理行政案件中也存在着受案不规范、违法调查取证、滥用强制措施、越权处罚等问题，直接影响了办案质量，侵害了当事人的合法权益，而且损害了法律的尊严和行政机关的形象。各级食品药品监管部门都要切实按照程序办事，切实转变执法观念，增强程序意识、证据意识、时限意识等等，这样我们的执法水平就会大幅提高，群众定会更加满意。
四是要正确处理加强管理和积极引导的关系。现代社会，法律规范不仅具有强制功能，更具有鼓励、评价和引导的功能。我们在加强监管的时候，更要重视确立规则导向型的管理方式。只有鼓励、引导相对人进行自我规范和控制，我们的行政行为才能真正高效，我们的行政成本才可以降低。
