对于这些问题，我们要在今后的工作中予以高度重视，努力加以解决。
二、认清形势，把握大局，充分认识食品药品监管部门全面推进依法行政的重要意义，进一步增强做好政策法规工作的责任感和紧迫感
党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。党的十六届四中全会通过了《
中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。依法治国、依法执政的核心是依法行政。2004年3月国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，同年7月江苏省委颁布了《法治江苏建设纲要》。2005年11月23日，江苏省委召开全省推进法治江苏建设电视电话会议，部署以严格依法行政、确保公正司法为重点，以建设法治江苏合格县（市、区）为载体，进一步加大工作力度，深入扎实推进法治江苏建设工作。
在今年全国食品药品监督管理工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪要求食品药品监督管理系统以科学发展观统领食品药品监管工作，规范执法行为，提升依法监管的水平和能力。这次会议把“较为完备的法律法规体系基本形成”、“依法行政能力进一步提升”、“食品药品执法队伍素质明显提高”列入了“十一五”时期全国食品药品监督管理工作的总体目标。面对新形势、新任务，我们一定要提高认识，超前谋划，争取主动。
（一）充分认识食品药品监管部门全面推进依法行政的重要意义
我们食品药品监管部门承担着食品安全综合监管、药品全过程监督管理的职责，是重要的市场监督执法主体，全面推进依法行政尤其有着特殊重要的意义。
首先，从党中央、国务院和省委、省政府要求来看，全面推进依法行政，是食品药品监管系统贯彻科学发展观，构建和谐社会的重要任务。今年全国食品药品监督管理工作会议提出，要坚持以科学发展观统领食品药品监督管理工作全局，从构建社会主义和谐社会和促进经济社会协调发展的高度，认真履行监管职能。落实科学发展观，就要推进依法行政，依法加大对市场主体及其行为的监管力度，整顿和规范食品药品生产流通秩序，严厉打击制假售假行为，逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，确保行业发展和企业获益不以牺牲公共利益和群众健康为代价，维护社会的公平和正义。
其次，从系统自身建设要求来看，全面推进依法行政，是我们全面履行食品综合监管职能，进一步提高药品监管水平的迫切需要。与其他执法部门相比，我们食品药品监管部门是年轻的机构，行政能力建设也面临着严峻的考验。今年全省食品药品监督管理工作会议提出要“着力提升全系统创业、创新、创优的能力，切实解决食品药品领域损害群众利益的突出问题”。要实现这一目标，涉及到方方面面的工作和任务。但有一条主线可以把它们串起来，那就是要通过推进依法行政提高行政能力。因为依法行政是一切行政行为的基础和保障，是一种归结，一种提升。全面推进依法行政，有助于依法科学界定各部门之间的职责权限，形成各司其职，各负其责的格局，进而提高行政能力和效率；有助于依法界定政府与市场、政府与企业、政府与公民的关系；有助于政府机关更多地运用法律手段管理经济社会事务，促进严格执法、公正执法、文明执法。
再次，从贯彻省委提出的创业、创新、创优精神来说，全面推进依法行政，是促进我省医药企业自主创新的需要。医药产业是朝阳产业，对医药经济的进一步发展，省委、省政府高度重视，出台了《江苏省医药产业“双增倍”发展计划》，明确提出了到2010年，江苏医药工业现价工业总产值要达到1000亿元，工业增加值要达到300亿元，产品销售收入980亿元，利税180亿元的宏伟目标。围绕这一目标，全省食品药品监管部门必须通过推进依法行政，严格界定行政行为的边界，保障市场主体自主创新的空间，营造有利于医药企业自主创新的法治环境，充分调动医药企业的创造力和积极性。另一方面，通过依法履行监管职责，加大对违法行为的查处力度，增加违法行为的成本和风险，为市场主体自主创新营造统一、开放、竞争、有序的市场环境。
其四，从相对人及消费者要求来看，全面推进依法行政，是保障相对人合法权益，确保行政权力正确使用的重要途径。通过这几年的执法实践，我们深深体会到，依法行政是行政执法者与行政相对人双重权益的有力保障。一方面，只有真正落实了依法行政，才有可能保障相对人不受到行政执法主体的任意支配，增强对相对人合法权益的保护，有效克服行政法律关系双方地位过分不平衡倾向。另一方面，通过规范行政行为，严格按照行政程序开展行政许可、行政执法，可有效避免发生不必要的行政复议或行政诉讼，规范的程序、严谨的文书也对执法人员自身起到保护作用。所以，推进依法行政是一个双赢的选择。我们这个系统成立以来，发生了一些行政复议、行政诉讼案件，有的通过复议后，对处罚决定进行了纠正，有的行政诉讼我们败诉了。在这里，我们并不计较个别案件一时之得失，而是看到了依法行政的重要意义。对某一执法者而言，也许这是一次失败的教训；但对整个系统来说，这是对依法行政工作的一次推动；对社会来说，这是法治建设的一大进步。
