江苏省食品药品监督管理局关于印发姚新中同志在全省食品药品监督管理系统政策法规工作会议上讲话的通知
(苏食药监政〔2006〕163号)

各市、县（市、区）食品药品监督管理局，各直属单位：
　　现将《姚新中同志在全省食品药品监督管理系统政策法规工作会议上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



同志们：
　　今天，我们在这里召开2006年全省食品药品监管系统政策法规工作会议。这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻全省政府法制工作会议和全省食品药品监督管理工作会议精神，总结2005年以及“十五”期间全系统政策法规工作的基本情况，交流各地在政策法规工作中形成的好的做法和经验，分析当前依法行政和政策法规工作面临的新形势、新问题，明确今后5年政策法规工作的发展目标和总体思路，部署今年政策法规方面的重点工作。下面，我先讲几点意见。
　　一、扎实工作，锐意进取，“十五”期间全系统政策法规工作成效显著
　　过去5年，全系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省局党组的正确领导下，面对建立和完善监管体制、健全法制、整顿和规范药品市场秩序等多重任务，始终把加强法制工作，推进依法行政，提高执法水平放在重要位置，政策法规工作不断取得新的明显的成效，有力地保障和促进了食品药品监管工作。
　　（一）初步建立食品药品监管制度体系，有序规范行政行为
　　用法律手段和制度建设加强对食品药品市场秩序的监管，是依法行政的基础。几年来，我们加强立法调研，建立健全有关监管制度，为保障群众饮食安全和用药安全有效以及行政相对人的合法权益，提供有力的法制环境。省局先后出台了《行政执法过错责任追究若干规定》、《行政复议实施办法》、《规范性文件备案审查规定》、《药品稽查工作管理暂行办法》等规章制度。各市食品药品监管部门在监管实践中，也根据各自的情况，制定和完善了相关的规章制度。连云港局出台了《关于规范稽查工作的意见》和《连云港市药品行政执法工作评议考核标准》；无锡局编制了《依法行政工作手册》；徐州局制订了《监督执法评议考核办法》等12项行政执法制度；南京市局制订了《行政许可工作程序（试行）》、《行政执法过错责任追究暂行规定》；盐城局制定了行政执法责任制和行政执法公示制；泰州局制定了规范案件受理、审批到结案全过程的22项执法工作制度；南通局制定了《南通食品药品监督管理系统药品监管程序化管理制度汇编》、《药品监管日常检查程序规范》。这些制度构成了适应市场经济的食品药品监管工作体系，保证了监管工作有效、顺利地开展。另外，在地方法规的制定方面，我们也做了一定的工作。根据省政府办公厅《关于印发省政府2005年立法工作计划的通知》，省局启动了《江苏省食品安全条例》的立法工作，按时完成了《条例》的起草任务，已将《条例》草案上报省人民政府，提请审议。
　　（二）广泛开展法制教育，积极营造良好执法氛围
　　近几年，国家相继颁布了新修订的《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》等一系列法律法规和规章。各级食品药品监管部门始终把强化法律法规宣传培训作为一项基础性工程来抓，形成良好的学法、知法、守法、用法的氛围。一方面，全系统结合“四五”普法工作，大力加强系统内培训，努力提高全体工作人员依法行政能力和实际执法水平。2001和2002年，省局先后两次邀请国务院法制办专家来宁就新修订的《药品管理法》和《药品管理法实施条例》作专题辅导报告；2004年在全省工作会议期间，又邀请有关法学专家就《行政许可法》作专题讲座。各级食品药品监管部门还通过个人自学、专题讲座、学习交流、组织考核等多种形式，不断强化各级领导干部和工作人员对法律知识的学习，提高依法行政的意识。另一方面，全系统通过举办知识竞赛、专题培训班、开展广场咨询、组织送法下乡等多种形式，在全社会掀起了一次次学习贯彻食品药品监管法律法规的热潮，使管理相对人守法经营意识有了极大提高，广大城乡群众用法律武器维护自身合法权益的能力也有了明显增强。

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