三、加强和改善行政执法，提高依法行政水平
实施依法治市，对于政府机关来说就是依法行政，这也是社会发展对政府进行各项管理工作提出的基本要求。当前，各级政府及其执法部门在积极改善行政执法状况，努力提高依法行政水平工作中，必须抓好以下几个方面：
（一）强化行政执法主体责任，理顺行政执法体制。依法治市的关键是严格执法。随着政府职能的转变，行政执法将成为各级政府的主要任务和行政管理的主要手段，各级政府应对此予以高度重视，切实把依法行政的重点放在严格执法上，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、贪赃枉法等现象。一是依法确立执法主体资格，各级政府要严格依照法律、法规和规章的规定对各类行政执法主体资格进行重新审核，对具备行政执法资格的予以颁发《行政执法资格证书》。今后各级政府要经常对各类执法主体的合法性进行审查，及时清理不合格执法主体；二要按照党的十五大的要求，继续完善部门执法责任自制，实行行政执法评议考核制。进一步强化执法主体责任，规范和约束行政执法行为，政府和各执法部门将要负责实施的法律、法规和规章列出目标，按内容进行分解，制定出各岗位执法人员的行为标准和执法程序，把执法责任落实到工作岗位和个人，并制定严格的考核标准，定期对执法人员进行考核，对连续考核不合格者，坚决调离执法岗位；三是要加快政府职能转变，把行政机关原本不该管的事务还给企业，交给社会成员自律组织，把行政机关的主要力量和精力放在依法管理上，努力提高行政效率；四是各级政府领导要切实转变观念，由过去主要依靠政策和行政手段管理经济和社会事务，逐步转变到既依靠政策和行政手段，更要依靠法律手段进行管理上来；五是要实施罚款决定与罚款收缴相分离的制度，从体制上割断行政处罚与小团体利益的关系，消除行政执法中“利益驱动”的动因，端正行政执法的动机。
（二）规范行政执法行为，提高行政执法合法性。各级行政执法机关要根据自己的职权范围行使执法权，做到实施行政执法行为的主体合法、内容合法、程序合法。要尽快建立公开、统一的行政执法程序，规范行政决定、行政收费、行政处罚、行政执行等行政行为。
（三）进一步搞好行政执法部门精神文明建设。加强行政执法部门的精神文明建设，就是把严格执法和文明服务密切结合起来，使精神文明建设与行政执法水平共同提高，有效地加强和改善行政执法工作，树立行政执法队伍的良好形象，提高依法行政水平。各级政府和行政执法部门要充分认识行政执法部门加强精神文明建设，提高文明执法水平，对于加强政府法制建设，促进依法行政的重要意义，继续广泛深入地开展文明执法单位创建活动，按照省政府冀政〔1997〕20号文件精神，建立和健全一个目标（精神文明建设工作目标），四项制度（行政执法公示制度，行政执法承诺制度，文明执法考核评比制度，法律学习培训制度），一个规范（文明执法规范），并认真组织实施，抓好落实。各级政府及部门的法制工作机构，要把组织、督促和指导行政执法部门加强精神文明建设，做为政府法制监督工作的一项重要任务，努力抓出成效。
