四、巩固城区义务教育发展成果，实施高水平均衡发展
（十）强力推进“合格学校”建设。各级政府要依据教育部和省政府颁发的办学标准，提出逐校达标的时限和要求。新建学校按照新标准实施，原有学校要在学校生均建筑面积、校容校貌、教学装备等方面达到新颁标准要求。到2010年，全市中小学基本完成办学条件达标任务，城市所有义务阶段学校基本进入合格学校行列。
（十一）强化适应城区发展的学校规划和建设工作。为适应教育事业发展，各级政府必须加强学校用地的规划、建设和管理，教育、规划、国土、城建、房管等有关行政主管部门要密切配合，各司其职。市规划部门要会同教育部门，根据城市建设和人口分布状况，按照适度超前、相对集中、以人为本、就近入学的原则，对中小学布局规划进行重新修编，形成与城市发展和群众实际需求相协调的教育设施布局。市规划部门编制、审核新建小区和旧区改扩建详细规划应当符合中小学建设布点布局专业规划，并负责规划的实施管理。新区开发时，开发建设单位必须按规划配套建设初中、小学和幼儿园，并与开发建设项目同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用。分批开发的新区必须按规定留足中小学规划用地，并由开发单位配套建设，或经建委、规划、教育等部门研究论证后，通过提高建设学校配套费比例的方式，统一征收配套费用，统一修建学校。配套建设小学、幼儿园的资金，按国家有关规定，由开发建设单位承担，配套建设初中（含完中的初中部分）的建设资金，由政府多渠道筹措。旧区改造不得随意拆迁或占用中小学幼儿园场地校舍。因城市建设需要拆迁或占用的，必须报同级人民政府批准，并且根据规划要求，按原有面积就地就近补偿或易地重建。各级政府要制定中小学用地和建设的保护规定，以满足日益增长的教育用地和建设的需要。
（十二）切实解决教师的数量与质量问题。市编制管理机构要综合分析我市的教育发展趋势、经济发展水平和财政承受能力，加强对中小学教职工编制标准实施工作的组织领导；市编办要根据生源变化和学校布局调整及时核编，并将逐步实现中小学小班化问题列入重要议事日程。要按照省政府确定的编制高线核定全市教职工编制，确保每学期中小学教师及时到位。对义务教育阶段学校要通过合理确定编制，以减轻年轻教师过重的教学负担和精神负担，采取切实措施解决年老体弱教师的提前退养问题。要合理安置区划调整后交与市管的部分农村学校超编教师，促进城区教育高质量均衡发展。全市中小学校定编定员工作要与全面实行教师资格制度、学校内部管理体制改革及人事制度改革结合起来。逐步建立和完善按需设岗、公开招考、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的运行机制。要建立和完善合理的教师“进”“出”制度。要清理各种形式占用的中小学人员编制，对占用学校编制而不在学校工作的人员，要限期与学校脱离关系。各级机构编制、教育、财政部门要密切配合，加强对中小学教职工定编定员工作的指导、监督和检查，对违反机构编制纪律的单位，应责令其纠正，并视情节轻重对有关责任者给予处分。
（十三）强化教育内涵建设。坚持各级政府为主、因地因校制宜、注重内涵建设、软件硬件并举、统筹配置资源、促进均衡发展的原则，提高城区义务教育均衡发展水平。城市在努力扩大优质教育资源的同时，重点加强城郊薄弱学校的调整和改造。通过加强干部教师培训与调配、共享优质教育资源、深化学校管理与教学改革、深化考试评估与招生制度改革等措施，进一步缩小校际之间差距。积极推进特色强校，鼓励良性竞争，支持个性发展。结合创规范和达标活动，鼓励各类学校形成以质量求生存、以特色求发展的良好局面。
